開欄語 建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達、事關人民美好生活、事關國家長治久安。近年來，陜西始終把平安建設作為高質量發展現代化建設的重要保障和基礎，讓三秦大地平安底色更亮、群眾幸福成色更足。

　　為總結推廣典型經驗，助力加快建設更高水平平安陜西，本報特別開設“平安中國建設之陜西實踐”欄目，講述我省各地、重點行業領域推進平安建設的生動實踐。

　　記者 霍海澎

　　平安是國家之要、人民之盼、發展之基。近年來，延安市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，各縣區和部門不斷探索實用、管用的矛盾糾紛調解機制和辦法，扎實做好服務、保障和優化環境等方面的工作，向人民群眾交出一份有溫度、有厚度、有分量的平安答卷。

　　調解室聚合力化糾紛

　　“我從小就喜歡陜北說書，說了多年書以后回到了家鄉。鄉親們認為我走南闖北、見多識廣，一有矛盾糾紛都主動找我評理說事，親切地稱呼我‘樊公道’。23年來，我為鄉親們化解大小矛盾糾紛2000多起。”3月11日，在今年全國兩會的“代表通道”上，全國人大代表、延安市甘泉縣橋鎮鄉橋鎮村黨支部書記樊九平說。

　　鄉親們眼中的“樊公道”，調解矛盾糾紛有一手。2023年，甘泉縣公安局橋鎮派出所接到一起糾紛類警情，一戶農民的12只羊被狗咬死，損失較大。橋鎮派出所民警邀請樊九平為雙方調解。經過溝通，樊九平了解了事情的原委：狗主人三天沒給拴在井場的狗喂食，狗掙脫鏈子后將一戶農民的7只大羊、5只羊羔咬死。樊九平按市場價給羊估價，大羊每只1000元、羊羔每只600元，總計1萬元的損失，雙方都表示認可。隨后，他給雙方判定損失責任。

　　“你的狗三天不喂食，掙脫鏈子把人家的羊咬死，要負80%的責任。”樊九平對狗主人說。緊接著，樊九平談起了這戶農民應負的責任：“你家的羊撞壞了圈門跑出去，你沒有及時監管追回。如果你在現場，狗也不會一下咬死12只，你要負20%的責任。”有理有據的調解令當事雙方很信服。最后，狗主人給這戶農民賠償了8000元，糾紛得以化解。

　　從橋鎮村設立“樊九平調解室”至今，甘泉縣共設立86個“樊九平式”調解室，吸納說事能手、調解專家、說法專家等，建立184人的調解“專家庫”，有效將各類調解組織、調解力量聚合在一起。

　　“田間地頭說事”制度解難題

　　宜川縣云巖鎮是蘋果大鎮，現有蘋果種植面積10.7萬畝，占全縣總面積的三分之一，鎮域農民95%的收入來自蘋果產業。然而，云巖鎮蘋果產業歷經30多年的發展，果樹老化、品種退化、勞動力弱化以及機械化智能化管理程度低等問題日漸突出。

　　2023年，為提升農業生產效能，云巖鎮探索推行“以株代畝”工作法，打破農村傳統“村界”“地界”觀念，釋放更多“耕地面積”，助推產業轉型升級。

　　“為預防化解農村土地矛盾，云巖鎮建立‘田間地頭說事’制度，把化解農村土地糾紛的主陣地放在田間地頭，充分發揮鎮村干部、村民代表、網格員貼近群眾、熟悉情況的優勢，及時把糾紛排查在田間、說和在地頭、調處在基層。”云巖鎮黨委書記杜云說。

　　“以株代畝”推行以來，云巖鎮消除“地界”1418條、整合“路界”416條，新增土地506畝，打造出全縣最大連片矮化蘋果種植區。2024年，全鎮人均果業收入2.9萬元。

　　緊盯“堵點”護產業

　　3月13日，洛川縣市場監督管理局蘋果交易管理辦公室“金牌調解員”陳曉宏和同事來到洛川縣人民政府南廣場開展產品質量安全宣傳活動，重點向果農宣傳簽訂銷售合同的注意事項。

　　洛川縣是蘋果大縣。近年來，在田間地頭，果農和果商之間的各類糾紛不少。針對蘋果交易糾紛化解專業性強的特點，洛川縣市場監督管理局選配4名熟悉果業生產、交易和市場動態的業務骨干作為調解員，化解各類矛盾糾紛。陳曉宏就是其中一員。多年來，他參與調解了多起蘋果交易糾紛，成為果農、果商的好幫手。

　　此外，洛川縣人民法院充分發揮“蘋果法庭”職能作用，主動將法庭“搬”到村組社區、田間地頭和群眾家門口，開展巡回審判107場次，方便群眾參與訴訟，減輕群眾訴累。

　　2024年5月16日，有果商和果農因為合同糾紛起訴到洛川縣人民法院。接到起訴書后，洛川縣人民法院石頭法庭庭長劉文芳及時聯系人民調解員等進行訴前調解，給當事雙方解釋違約后應負的法律責任，闡明延期后果。法官現場說法，讓當事雙方認識到各自的問題。4天后，這起合同糾紛隨著當事雙方和解、交易順利進行而結案。

　　從化解矛盾糾紛到解決民生所需所盼，延安市緊盯民生領域堵點，扎實開展矛盾糾紛排查化解專項治理行動，建好用活各類調解機制，有效提升了安全水平，讓群眾切實感受到平安就在身邊。