記者 郭軍 實(shí)習(xí)生 高學(xué)滿

　　訪談嘉賓

　　陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長 魏博

　　西安建筑科技大學(xué)教授 李昊

　　陜西省房地產(chǎn)研究會秘書長 王蔚然

　　2024年、2025年，政府投資支持的重點(diǎn)項目中，城市更新成為一大亮點(diǎn)。

　　什么是城市更新?舉例來說：舊房加裝電梯，方便老年人出行;地下管網(wǎng)重修，解決污水橫流問題;改造閑置空地，建設(shè)小公園，滿足居民休閑需求;閑置老廠房改造，打造消費(fèi)新地標(biāo)，成為群眾周末好去處。總之，城市更新就是讓城市更宜居、智慧、有韌性。

　　前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，進(jìn)一步加快城市更新步伐。6月19日，記者邀請3位行業(yè)專家探討陜西如何持續(xù)推進(jìn)城市更新工作。

　　記者：為什么要進(jìn)行城市更新?

　　李昊：新中國成立以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，陜西城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.14%。這個數(shù)字表明，城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

　　魏博：實(shí)施城市更新行動，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時，有效拉動投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

　　記者：更新什么?

　　王蔚然：要瞄準(zhǔn)與民生最緊密相關(guān)的短板。城市里大量老舊小區(qū)、工礦片區(qū)建于20世紀(jì)70年代至90年代，普遍存在道路破損、供水供熱不穩(wěn)定、電網(wǎng)老化、雨污合流等“城市機(jī)能退化”問題。

　　李昊：《意見》將2000年以前建成的城市老舊小區(qū)全部納入城市更新范圍，要因地制宜實(shí)施改造。

　　記者：怎樣更新?

　　王蔚然：《意見》圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

　　李昊：城市更新要從“面子”到“里子”。一方面要注重街巷環(huán)境和風(fēng)貌提升，另一方面要致力于電力入地、雨污分流、燃?xì)飧脑斓然A(chǔ)設(shè)施提升。例如，興平市城區(qū)雨污分流EPC(一期)項目，新建的雨污分流系統(tǒng)，將雨水和污水分開排放，避免了雨水對污水處理廠造成的負(fù)荷。該工程建成后，將有效提升興平市排水系統(tǒng)防洪能力，降低污水處理負(fù)荷30%以上。

　　魏博：城市更新過程中，各地探索了一系列可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如為突破加裝電梯難題，西安市曲江新區(qū)開創(chuàng)了以“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、合力運(yùn)作”為工作總思路的“五個到位”工作法;銅川市王益區(qū)建立區(qū)政府班子成員包抓鎮(zhèn)辦老舊小區(qū)改造工作制度，按照“一小區(qū)一特色、一小區(qū)一亮點(diǎn)”的工作思路，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦在違建拆除、樓體改造、設(shè)施完善、物業(yè)管理、文化建設(shè)等方面打造特色和亮點(diǎn)。

　　記者：誰說了算?

　　魏博：城市更新要有效解決居民的生活訴求。從開始設(shè)計時，街道辦、施工團(tuán)隊等就要對周邊居民的需求進(jìn)行整體調(diào)研。

　　例如，銅川市對馨苑小區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造時，街道辦經(jīng)常開居民代表座談會，讓居民參與討論老舊小區(qū)改造相關(guān)事宜，并根據(jù)居民意愿量身定制需求清單。在改造過程中，施工單位邀請居民在方案設(shè)計、施工監(jiān)督等環(huán)節(jié)全過程參與，提升居民滿意度。

　　記者：更新成什么樣?

　　李昊：注重補(bǔ)短板，重點(diǎn)更新改造城市排水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng);注重促消費(fèi)，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂建設(shè);注重建機(jī)制，鼓勵地方在項目儲備、用地審批等城市更新管理機(jī)制方面積極探索。

　　記者：錢從哪來?

　　魏博：建議利用“兩重”“兩新”國家政策窗口期，謀劃儲備一批“補(bǔ)短板、增后勁、上水平”的城市更新項目，積極爭取中央和省上專項補(bǔ)助資金和國債項目。2024年，西安市成為中央財政支持城市更新的15個城市之一，獲中央財政補(bǔ)助資金12億元。隨著西安市人民體育場、工人文化宮、紅旗公園、護(hù)城河及環(huán)城公園綜合改造工程等一批城市更新項目的實(shí)施，片區(qū)功能得到提升，受到群眾歡迎。

　　王蔚然：城市更新是一個長期持續(xù)的過程，僅靠政府財政是不夠的，還要想辦法通過制度創(chuàng)新吸引更多社會資本。例如，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券等政策性資金的杠桿作用，推動不動產(chǎn)投資信托基金覆蓋成熟的城市更新項目，以資本視角打通“投—建—管—退”的完整閉環(huán)，為項目提供可持續(xù)的資金支持。與此同時，各級政府應(yīng)探索成立城市更新基金，通過股債結(jié)合的方式，支持城市更新，拓寬融資渠道，撬動更多市場化資金。

　　記者：要注意哪些問題?

　　王蔚然：城市更新不能盲目，關(guān)鍵要抓“體檢”。必須堅持“先‘體檢’后更新”“無‘體檢’不更新”。“體檢”就是以問題為導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，把城市“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)。

　　魏博：城市更新要先抓規(guī)劃。結(jié)合“體檢”評估結(jié)果，制定并實(shí)施城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項目和實(shí)施時序，從專項規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項目實(shí)施方案，確保城市更新項目順利落地實(shí)施。