管理部門對“形象工程”的嚴厲態度表明，未來重“顯績”輕“潛績”的做法，扭曲的“發展觀”“政績觀”將越來越沒市場，苦干實干、壓茬干，才能經得起廣大群眾的檢驗。

　　最近，住建部通報了西部省份兩市縣搞“政績工程”“形象工程”的案例，要求各地從中汲取教訓，全面排查整改，堅決杜絕此類脫離實際、脫離群眾的問題再度發生。

　　兩個地方到底做了什么?陜西韓城市，在高速公路入口建設了景觀“鯉魚躍龍門”，超大體量的假山瀑布、人造水系等總投資1.9億元。甘肅榆中縣，投資6200萬元，在間距不到500米的入城口，建設了兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門，一座大型雕塑和兩個遠離居民區的景觀廣場。6200萬元什么概念呢?有媒體披露，幾乎占據這個國家級貧困縣財政收入的1/10。貧困縣花錢大手大腳，這樣的“形象工程”理應被通報批評。

　　類似的問題，眼下在一些地方或多或少地存在。觀其病癥，通報里“診斷”得很準確：

　　一是脫離當地經濟發展實際。我國仍處于社會主義初級階段。在城鄉、區域發展不平衡的背景下，西部的很多縣發展需要國家財政轉移支付支持，才能爬坡過坎不掉隊。當地經濟社會發展還有不少短板要補，民生改善仍有許多難題待解，對此，當地干部應該心里有數。“奢儉之節，必視世之豐約。”老百姓居家過日子，都是先把“里子”攢殷實了，再考慮改善“面子”。地方經濟發展在遠遠談不上“豐實”的情況下，就打腫臉充胖子，拿出幾千萬、上億元的資金“整景”，實在是說不過去。

　　二是脫離群眾需求實際。城市發展，老百姓最需要什么?水電氣等基礎設施齊全，文化、教育、休閑等公共服務充分;街巷干凈、道路平整，河流清澈、綠植蔥蘢;高峰時不堵車、下雨時不積水……“動”時有虎躍龍騰的活力，“靜”時有從容祥和的自得。總之，可以不那么五光十色，但必須舒適宜居。反觀這些年來一些城市的“建設”，并沒有充分考慮百姓工作和生活需求。比如不顧地方經濟現狀，在城市周邊建成許多“商品城”“產業園”，結果無人入駐，荒草叢生。為了提升所謂的城市形象，造綠、挖湖、鋪設景觀大道、打造城市廣場……拆了建、建了拆，百姓居住體驗并沒有實際改善。還有一些四不像的仿古建筑、不倫不類的城市雕塑，與當地自然人文氣質嚴重違和，不僅沒能起到提升城市形象，涵養深層精神文化的作用，反而矮化了“城市形象”，成為笑談。

　　究其病根，問題仍出在發展觀上。與“一步一個腳印”的苦干實干、壓茬干相比，某些管理部門和干部認為立碑式的“政績工程”“形象工程”更能在短時間內標榜發展成果。說到底，就是搞“面子工程”，沒有把人民群眾對美好生活的需要放在第一位。在當前的大環境下，這種做法已經越來越沒有市場，此次住建部嚴厲通報批評，并在全國開展大規模排查整治，就充分說明，重“顯績”輕“潛績”的做法，扭曲的“發展觀”“政績觀”絕不會得到認可。

　　其實，旨在改變城市山鄉面貌的工程可以有，但須以改善民生為出發點。比如治山治水，架橋鋪路，切實改善群眾居住環境;修舊如舊，保護開發古村落，修繕歷史遺跡，搞活旅游經濟等。要把錢花到關鍵處，實實在在提高老百姓的獲得感、幸福感。那些純粹為形象而形象，甚至自毀形象的工程，哪怕在政府支出中不算“巨款”，在群眾中造成的影響也是負面的。

　　哪些工程可以有?須經過嚴格的預算、科學的論證，從立項、設計到實施，花錢要問效，無效需問責。黨的十九大提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，根據這一精神，地方興辦的各類工程必須認真聽取群眾意見，在深入調查的基礎上，科學編制項目預算，并按法定程序報批地方人大審核。完善全過程的績效監管流程，強化問責“緊箍咒”，杜絕各類工程因盲目決策、盲目建設而造成的浪費，提高財政資金的使用效率。此外，具體工程方案要經過專業部門設計，吸納群眾意見，杜絕那些拍腦袋想出來的“牛皮癬”創意。工程實施要嚴格履行招投標等程序，防止暗箱操作、人情工程。

　　城市的發展活力、百姓的精神面貌，才是一個地方最好的“形象”。少“造景”，多“造福”!

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》( 2019年02月22日 19 版)