進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興

　　——解讀陜西省委省政府《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》

　　全省小麥正值生長關鍵期，各部門通力協作，為夏糧豐收打好基礎。圖為寶雞市扶風縣的麥田(4月22日攝)。記者 許奧博攝

　　持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

　　榆林市委農辦主任、市農業農村局局長 許君

　　糧食安全是“國之大者”。《實施意見》是省委省政府全面貫徹中央保障糧食安全，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入的行動指南和具體舉措，從推進糧油作物提單產、加強耕地保護、推進高標準農田建設、加強農業科技和裝備支撐、農業防災減災、落實糧食生產支持政策和健全糧食節約長效機制等方面作出了全面部署。

　　榆林市將大力推動糧食作物大面積單產提升工程，加快建設一批“百畝、千畝、萬畝”集中連片“噸糧田、高產田”，力爭全年糧食產量在256萬噸以上;堅持以水定地、水地聯動原則，協同推進高標準農田和旱作節水農業建設，推動農業與生態協調發展;深化校地合作，加快推進植物工廠、智能連棟溫室、種質資源庫等項目建設，實施丘陵山區農機裝備補短板行動，推動產學研合作成果轉化應用;認真踐行大農業觀、大食物觀，發展特色養殖，探索鹽堿地水產養殖，打造“一水兩用、一地雙收、稻漁共生”的產業發展新格局，多渠道開發食物資源，同時推進糧食全鏈條節約減損，堅決制止餐飲浪費，弘揚勤儉節約風尚。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　省農業農村廳黨組成員、副廳長 賀軍平

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期的最后一年。《實施意見》緊盯守牢不發生規模性返貧致貧底線任務，對鞏固拓展脫貧攻堅成果作了系統部署。

　　提高監測幫扶質效是守底線的關鍵舉措。要加快完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶體系，強化監測預警平臺作用，加強數據分析比對，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶，做到應納盡納、應扶盡扶，風險應消盡消。

　　協同推進低收入人口和欠發達地區的分層分類幫扶是過渡期后實施常態化幫扶的必然要求。要加快推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，對無勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜牢最低生活保障底線;對有勞動能力的，加大開發式幫扶力度，增強內生發展動力。

　　扎實推進幫扶產業高質量發展和項目資產規范管理是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要基礎和有力支撐。要按照“四個一批”要求，對幫扶產業發展狀況進行綜合研判，分類推進幫扶產業高質量發展。要加強對幫扶資產的有效管理，確保在脫貧攻堅期和過渡期形成的幫扶資產能夠持續發揮作用，為鄉村全面振興提供有力支撐。

　　壯大首位產業 加速富民強縣

　　千陽縣委書記 劉方斌

　　《實施意見》中關于壯大縣域富民產業的部署，體現出強力支持縣域統籌、系統集成、改革創新的導向，為壯大特色鮮明、示范引領的縣域優勢產業指明了方向。

　　千陽縣將聚焦矮砧苗木新賽道、果苗“芯”產業，深抓要素整合、深化集成服務、強化聯農帶農機制，聚力打造中國蘋果苗木集成服務高地，促進興業、強縣、富民一體發展。

　　一是要素整合育更好苗子。彰顯“千陽果苗·世界共享”區域公用品牌效應，集聚西農蘋果試驗站、全省首批苗木病毒檢測中心等方面科技資源，用好中國蘋果首席專家資源，打造矮化自根砧、青砧等中國廣普適生蘋果苗木第一縣。

　　二是集成服務促轉型升級。發揮18家龍頭企業優勢，組建格材、滴灌、菌肥等產業聯盟，開展供苗子、建園子、務果子菜單式服務，打造供應果業市場的集采集散地、引領果業轉型的集成服務商。

　　三是聯結共享強增收鏈條。深化“龍頭企業+村合作社+家庭農場”發展模式，帶動群眾在生產全環節就業，強化千陽蘋果師傅培育，帶動群眾吃上技術飯，推動產業發展、群眾增收，讓紅蘋果成為幸福果、振興果。

　　加快建設宜居宜業和美鄉村

　　省農業農村廳黨組成員、副廳長 何建軍

　　《實施意見》提出，“以學習運用‘千萬工程’經驗為引領”“著力推進鄉村建設”。這是統籌城鄉融合發展，逐步使農村基本具備現代生活條件、農民就地過上現代文明生活，推進鄉村全面振興的重要舉措。

　　深入實施“千村示范、萬村提升”工程，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村，我省將在4個方面持續用力。

　　一是優化縣域城鄉規劃布局。一體化布局縣域內產業發展、基礎設施建設、公共服務建設，有序推進村莊規劃編制工作，合理確定村莊建設優先序和建設重點，統籌建設與管護，壓茬建設一批示范村。

　　二是完善農村基礎設施。實施農村供水、農村電網、農村公路等提升行動，選準“小切口”，加強村莊給排水、巷道硬化、快遞進村、新能源汽車充電等方面建設，抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

　　三是提高農村基本公共服務水平。加強鄉鎮寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，完善縣域內農村養老服務體系，發展農村嬰幼兒照護服務。

　　四是加強農村生態環境治理。片區化推進農村人居環境整治提升，持續抓好農村改廁、生活污水和垃圾治理，常態化開展村莊清潔行動，建設美麗鄉村。

　　健全鄉村治理體系 提升鄉村治理水平

　　省社科院黨組成員、副院長 王建康

　　著力健全鄉村治理體系、提升鄉村治理水平是推進鄉村全面振興的重要支撐點，也是鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。《實施意見》從提高農村基層黨組織領導能力、培育文明鄉風、維護農村穩定安寧、深化農村集體“三資”管理等突出問題治理、持續為基層減負等方面對著力健全鄉村治理體系作出了具體部署。

　　提高農村基層黨組織領導能力是健全鄉村治理體系的核心和關鍵所在。要堅持以黨建引領基層治理，不斷強化基層黨組織自身建設，全方位打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，持續提升基層工作水平。

　　培育文明鄉風和維護農村穩定安寧是健全鄉村治理體系的重要內容。要從精神生活上滿足廣大農民對美好生活的需要，激發鄉村治理內生動力。

　　深化農村集體“三資”管理等突出問題治理和持續為基層減負是健全鄉村治理體系的重要保障。要持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續深化整治形式主義為基層減負，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，推動鄉村治理效能整體提升。

　　著力加強要素保障 扎實推進鄉村全面振興

　　西北農林科技大學黨委常委、副校長 劉天軍

　　《實施意見》立足陜西發展新階段，緊貼農業農村現代化需求，以加強要素保障為突破口，通過構建鄉村振興多元化投入機制、加快鄉村人才隊伍建設和推動農業轉移人口市民化三大核心舉措，推動形成符合陜西實際的要素保障框架，為加快破解鄉村振興動能不足的深層次矛盾提供了堅實制度保障。

　　在投入機制方面，要不斷創新資金支農方式，加大政府財政對農業農村的支持力度，推動農村普惠金融實踐創新，鼓勵符合條件的金融機構與企業分別發行“三農”專項金融債券和鄉村振興債券，形成多元化投入格局。

　　在人才供給方面，要深入開展“頭雁”項目培訓等鄉村人才支持計劃、扎實推進涉農人才教育體系改革、健全評聘激勵機制，為加快鄉村人才隊伍建設提供強力支撐。

　　在人口流動方面，要不斷深化戶籍制度改革、加大農業轉移人口住房保障力度、促進基本公共服務均等化和保障進城農民合法權益，加快推動農業轉移人口市民化。

　　總體而言，投入機制、人才供給和人口流動是要素保障的三個關鍵維度，只有不斷改革體制、創新機制和優化政策，才能促進鄉村全面振興。

　　多措并舉增加農民收入

　　省發展改革委黨組成員、副主任 溫志剛

　　增加農民收入是“三農”工作的中心任務，省委省政府對此高度重視。《實施意見》對強化農民增收舉措進行了專章安排，提出了一系列創新舉措。

　　一是發展鄉村特色富民產業。在保障糧食安全的基礎上，聚力做好“土特產”文章，深入實施農村產業融合發展項目，支持發展就業容量大的縣域富民產業，培育鄉村新產業新業態，促進農民就近就業增收。

　　二是發揮以工代賑政策作用。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域，優先支持建設內容選得準、帶動就業人數多、勞務報酬發放高的項目，最大程度發揮以工代賑吸納帶動低收入群眾就業增收效果。

　　三是強化就業服務和勞務協作。實施農民增收促進行動，加大穩崗就業政策支持力度。深化蘇陜勞務對接交流，舉辦蘇陜專場招聘會，加大直達輸送力度。繼續培育一批特色鮮明、帶動就業能力強、增收效果明顯的蘇陜共建勞務品牌。

　　四是補齊農村基礎設施和公共服務短板。深入開展和美鄉村建設行動，健全農村基礎設施和基本服務管護體制機制，加大農村水電路氣信等基礎設施和教育醫療等基本公共服務投入力度，減少農民剛性支出。

　　深化農村改革 推動鄉村高質量發展

　　省委農辦副主任、省農業農村廳副廳長 陳文

　　《實施意見》聚焦強化改革驅動關鍵環節，對統籌推進承包地改革管理、宅基地規范管理、產權制度改革等工作，進行了全面安排部署。

　　一是有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。2025年將在鳳縣、銅川市王益區等14個地區開展整縣(市、區)試點，穩妥推進延包工作。加快建立土地流轉合同信息備案機制，加強風險防范和事中事后監管，規范農村土地流轉行為，防范化解風險隱患。

　　二是著力提升宅基地規范管理能力。嚴守土地管理法律政策底線紅線，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。做好宅基地規范審批，推動宅基地執法權下放鄉鎮。有序開展閑置農房盤活利用，探索有效實現形式。

　　三是推動新型農村集體經濟健康發展。深入實施集體經濟“消薄培強”行動，支持資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多種發展方式，嚴格控制農村集體經營風險和村級債務規模。

　　四是全面加強農村集體資產監管。深化集體“三資”監管專項整治，加大“陜農經”綜合信息監管服務平臺建設力度，全面提升農村集體資產監管制度化、規范化、信息化水平。

　　健全便捷高效的農業社會化服務體系

　　省農業農村廳合作經濟指導處處長 雷小軍

　　農業社會化服務是保障糧食安全、帶動農民增收、促進小農戶與現代農業發展有機銜接的重要舉措和有效路徑。近年來，通過政策推動、項目驅動、主體帶動和行業促動“四輪驅動”，全省共培育服務組織3.5萬家，年托管服務面積超過5000萬畝次，帶動畝均增收200元左右。

　　針對農業社會化服務能力不強、服務質量不高等問題，《實施意見》提出，加快健全農業社會化服務體系，培優服務主體，創新服務機制，強化農業社會化服務平臺建設。一是加強政策支持。盡快出臺我省完善農業經營體系實施意見，健全公益性服務和經營性服務相結合、綜合服務和專項服務相協調的綜合服務體系。二是加大項目扶持力度。聚焦糧油生產關鍵薄弱環節，規范實施社會化服務項目，支持服務組織開展撂荒地整治，帶動小農戶提升糧油單產水平。三是拓展服務領域。鞏固擴大糧油服務規模，突出八大農業產業鏈，推動服務范圍從糧油作物向經濟作物拓展，從產中向產前、產后及金融保險等配套服務延伸。四是整合服務資源。在全省分級打造100個集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、加工銷售于一體的現代農事綜合服務中心，助力農業社會化服務迭代升級。

　　(本報記者 劉印 吳莎莎整理)