□ 高建菊

　　延安，地處黃河中游，位于黃土高原中南部。在歷史上“水草豐美、牛羊塞道”，但后來由于大量開墾、過度放牧等因素，使生態環境日趨惡化。

　　新中國成立后，毛澤東主席發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。周恩來、鄧小平等黨和國家領導人先后來延安視察，其中，國務院原總理朱镕基為了黃河治理和延安發展三次來延安。

　　延安的污染要治理

　　1992年8月，時任國務院副總理的朱镕基第一次來延安考察。在座談會上，總理問職工吃飯取暖燒什么?當時的延安地委書記遆靠山回答說，干部職工燒液化氣，大多數群眾燒的是有煙煤。針對當時大多數群眾燒有煙煤污染環境的情況，總理說：“你們這里的污染要治理一下，一定要研究解決這個問題，不能因為這里的煤便宜，到處亂燒，害死人呀，這里面含硫呀。”總理提出集中供熱可以解決取暖的問題，居民做飯可以嘗試搞蜂窩煤。

　　為貫徹總理指示精神，延安歷屆政府把大氣污染治理當作一件大事來抓。1998年，延安市人民政府以1號令發布《延安城區治理大氣污染防治辦法》，并在全區范圍內鐵腕治理污染。

　　1999年，朱镕基總理第二次來延安時，延安的治理工作已經初見成效?？偫碚f：“我1992年來過延安，這次來，延安的工作確實是有很大進步，環境有很大改善。我記得我那年來的時候，晚上在院子里走一走，憋得我氣都出不來，那個煤煙味實在難聞?，F在好多了，各方面都有改善，充分肯定你們的成績，向你們表示感謝，希望你們做得更好。”

　　延安人民沒有讓總理失望，到2000年，經過三年大氣污染治理，燃煤造成的延安城區大氣污染痼疾得到根治。2020年11月，城區空氣優良天數達到323天。“圣地藍”已經成為延安一張亮麗名片。

　　退耕還林“十六字”方針

　　延安是黃河中上游地區水土流失最為嚴重、生態最為脆弱的地區之一，水土流失面積高達2.88萬平方公里，占土地總面積的77.8%，森林覆蓋率不到30%。

　　1999年6月，江澤民總書記對黃河流域防汛抗旱工作、再造秀美山川工程進行實地考察，指示要“加強治理開發，讓黃河造福中華民族”。為貫徹江澤民總書記的指示，朱镕基總理專程來延安，考察治理水土流失和生態環境建設情況。他說：“延安是革命老區，當時就這么一點地方，這么點人，養活了那么大的革命力量，最后奪取了全中國的勝利。這次來就是要跟大家研究‘退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑’”。

　　在座談會上，總理詳細解釋了十六字方針的緣由。他說，延安的經濟和農業種植結構需要做調整，要制定出一個治理水土的規劃。他要求延安要先行一步，動員廣大人民群眾，大搞植樹種草，改善生態環境。讓延安人民把植樹造林工作當作一項光榮的任務去完成，為根治黃河奠基，造福子孫后代。總理要求，從當年就開始，把延安的郊區先綠化起來，只要植樹造林的步子一邁開，年年都這么搞下去，相信10年、20年，陜北的面貌就改變了，全國的面貌就改變了。并約定三年以后還要回來再看看。

　　當年秋冬，延安市委、市政府就啟動了退耕還林工程，并把退耕還林作為實施西部大開發戰略的重要內容和切入點，提出了“科學規劃、分步實施、政策引導、完善機制”的工作思路。1999年10月，中共延安市委、延安市人民政府印發《關于實行封山綠化、舍飼養畜的決定》。當年，吳旗縣率先實施，一次退耕還林155萬畝，被國家確定為全國退耕還林試點縣。

　　2000年8月，時任國家林業局局長王志寶受朱镕基總理委托，來延安考察調研退耕還林還草工作。落實退耕還林補助政策，將延安市列入全國退耕還林試點市。2001年延安市13個縣區全部列為退耕還林試點縣。

　　2001年6月，朱镕基總理在時任國務院西部辦副主任段應碧《延安要求擴大退耕還林試點的報告》上批示：“建議各國務委員同意段應碧同志的建議，支持延安開展擴大退耕還林。”

　　再回延安把脈問診

　　2002年，對延安人民來說是特殊的一年，因為總理約定三年后再來延安，得到實惠的延安人民也盼望著總理回來看看。

　　7月16日中午，朱镕基總理比約定時間提前了20天又一次來到延安，先后視察了延安市寶塔區川口鎮黨莊流域和柳林鎮燕溝流域退耕還林、水土保持工作。在柳林鎮太春溝，時任延安市委書記王俠向總理匯報了全市退耕還林情況?？偫砺牶笳f，“我們提倡封山綠化，退耕還林，把生態恢復起來?，F在看起來，這個政策貫徹得很好，取得了一定成效。但是，這里生態依然很脆弱，起碼要堅持10年，才會大有成效，所以要繼續退耕還林，封山綠化，承包到戶，只要把這個政策落實了，一定會再造一個秀美的革命圣地。”總理要求國家有關部委在錢糧上繼續支持延安。

　　到2012年底，第一輪退耕還林工作結束，延安市共完成退耕還林14次政策兌現任務，涉及兌現資金4.37億元，累計兌現給退耕戶各項補助資金84.7億元，戶均29569元，人均6776元。

　　2018年12月1日起，《延安市退耕還林成果保護條例》正式實施，成為以法律形式保護退耕還林成果的全國第一市。

　　經過20年堅持不懈的努力，延安全市累計退耕還林還草1077.5萬畝，植被覆蓋率由2000年的46.35%提高到2019年的81.3%，森林覆蓋率由不到30%達到53.1%，年均降雨量增加了100毫米。水土流失綜合治理程度達到68%，入黃泥沙由退耕還林前每年的2.58億噸降為0.31億噸、降幅達88%，土壤侵蝕模數由每年每平方公里9000噸降為1077噸，降幅達88%。

　　今天的延安，已成功跳出了“越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環怪圈，昔日溝壑縱橫的黃土高坡已經實現了由黃變綠、人由窮變富的滄桑巨變，探索形成了一條黃土高原系統推進生態文明建設的成功之路。(作者單位：延安市地方志編纂中心)