近年來(lái)，各地建設(shè)用地需求日益旺盛，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，應(yīng)成為耕地保護(hù)工作的重心。

　　目前大部分地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地時(shí)，普遍把耕作層土壤作為一般的土料來(lái)使用，作為填埋用的廢土，十分可惜。土壤耕作層作為耕地的重要組成部分，能滿(mǎn)足農(nóng)作物生長(zhǎng)吸收養(yǎng)料，是非常寶貴的資源。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地越來(lái)越多的情況下，如何充分利用耕作層土壤，把它運(yùn)到適當(dāng)?shù)牡胤饺ィ匦略斓兀旄Ｈ祟?lèi)，是刻不容緩、意義重大的工作。

　　《土地管理法》第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。”其中，“可以要求”屬于彈性管理，沒(méi)有強(qiáng)制性，面對(duì)好不容易到手的招商引資項(xiàng)目，各級(jí)地方政府普遍不愿意就此提高用地門(mén)檻或增加用地成本，由此造成了耕地資源的浪費(fèi)。

　　為了落實(shí)耕地保護(hù)的基本國(guó)策，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地前應(yīng)先將耕作層表土剝離，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

　　一是按照“誰(shuí)占用，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)補(bǔ)充”的原則，由占用耕地單位按批準(zhǔn)的方案負(fù)責(zé)耕作層表土剝離與保護(hù)利用的實(shí)施工作。政府在招掛拍建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，提前告知參拍單位必須將所占用耕地的耕作層無(wú)償提供給政府國(guó)土資源部門(mén)，并集中運(yùn)送到指定地點(diǎn)，等待使用。

　　二是用地單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地使用許可證前，必須與國(guó)土資源部門(mén)簽訂《用地項(xiàng)目表土剝離協(xié)議》，并按使用面積繳納保證金。國(guó)土部門(mén)強(qiáng)制其在建設(shè)前采取剝離耕作層表土的辦法，以保護(hù)利用耕作層表土。

　　三是國(guó)土部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)施工單位將剝離的耕地表土，運(yùn)到指定整理土地上，確保新開(kāi)發(fā)整理耕地的土壤肥力。

　　五是建設(shè)用地單位待耕地表土剝離且運(yùn)到目的地后，憑國(guó)土部門(mén)的驗(yàn)收證明，領(lǐng)取保證金。這樣就能使耕作層表土得到可持續(xù)利用，既保護(hù)了耕地又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供保證。

　　(作者供職于民盟榆林市委會(huì))