近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量勞動力外出，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，農(nóng)村耕地撂荒(特別是秋季)問題突出，其主要原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。生產(chǎn)資料和勞動力價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，種地與外出務工和經(jīng)商相比，經(jīng)濟效益很低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。耕地撂荒情況突出的地方，大多存在灌溉能力不足、機械耕作困難、抵御自然災害能力差等問題;三是農(nóng)村勞動力短缺。大量青壯年外出務工，在家務農(nóng)的婦女和老人無法承擔繁重的耕作勞動負擔，導致撂荒不種。耕地撂荒直接影響糧食生產(chǎn)安全、制約農(nóng)民增收、浪費土地資源，需引起有關(guān)部門的高度重視。為此建議：

　　一要加強宣傳引導，增強保護意識。充分利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見的方法方式，加大對《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會形成“破壞耕地可恥，撂荒耕地浪費”的共識，引導群眾樹立“一分田地不閑，一分閑地必種”的思想。

　　二要落實惠農(nóng)政策，激發(fā)耕種熱情。認真落實國家糧食扶持政策，改變按家庭承包土地面積發(fā)放補貼的辦法，由各村組切實做好農(nóng)戶實際耕種面積統(tǒng)計核實工作，按照“誰種糧，誰受益”的原則，把糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等專項資金據(jù)實發(fā)放到實際種糧農(nóng)戶手中。

　　三要加快土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。以目前正在推行的農(nóng)村“三變”改革為契機，積極發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)賢能人的帶動作用，按照“依法、自愿、有償”原則，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使分散撂荒耕地向種田能手、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，形成規(guī)模效應，推進規(guī)?；?jīng)營。建議各級財政對土地流轉(zhuǎn)大戶給予獎勵補貼;支持各類市場主體成立土地流轉(zhuǎn)合作社，集中連片經(jīng)營農(nóng)村土地，并給予貸款貼息、財政補貼等優(yōu)惠措施。

　　四要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高比較效益。結(jié)合本地自然資源特點和產(chǎn)品優(yōu)勢，堅持市場導向，合理布局產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。推行“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大科技推廣力度，推廣良種、良法等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

　　五要改善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合開發(fā)利用。加大水利、田間道路、高穩(wěn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善耕作條件，提高抵御自然災害能力;堅持宜耕則耕、宜林則林原則，爭取退耕還林指標，將零星分散的貧瘠薄地和撂荒山地納入退耕還林還草規(guī)劃，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，治理山坡地撂荒，實施綜合開發(fā)，提高土地利用率。(通訊員 陳倉政協(xié) 張軍林)