——評何得桂著《山區避災移民搬遷政策執行研究：陜南的表述》

　□ 陳明

　　打贏脫貧攻堅戰是我國全面實現小康社會目標的一項十分重大、極其艱巨的任務。易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的不可或缺的組成部分，也是脫貧攻堅的一種主要有效實現方式。西北農林科技大學副教授、公共管理系主任何得桂博士歷時五年精心撰寫的《山區避災移民搬遷政策執行研究：陜南的表述》(人民出版社出版)一書，為易地扶貧搬遷研究作出了應有的貢獻。筆者以為，該書與已出版的其他同類著作相比，至少有以下三大亮點：

　　主線主題鮮明，堅持了精準脫貧的正確方向。該書根據中央扶貧開發工作會議提出的關于打贏脫貧攻堅戰的總要求，聚焦于集中連片特困地區，牢牢把握了提高精準扶貧精準脫貧的實效性這條主線，突出了堅持精準識別、精確施策、精細管理，在新的形勢下如何提升易地扶貧搬遷質量這個主題。圍繞這一主線主題，全書對此用九章共32萬字的篇幅展開詳盡論述和嚴密論證，從而突出了質量脫貧的主線主題，堅持了精準脫貧的正確方向。這也充分彰顯了該書的理論價值和現實意義。

　　彰顯問題意識，注重系統思維和建設思維。全國農村需要通過易地扶貧搬遷擺脫貧困的人口上千萬，如何實現“搬得出、穩得住、能致富”的政策目標，如何確保易地扶貧搬遷政策有效執行，難度很大，特別是越往后脫貧成本越高、難度越大，面臨的問題也越多。該書將目光聚焦于易地扶貧搬遷政策執行中的各種問題，體現了強烈的問題意識。緊緊圍繞易地扶貧搬遷政策執行問題，該書從目標提出、制度安排、實施機制、執行偏差、制約因素、提升機制等多個層面展開論述，層層遞進、環環相扣，理論框架的系統性、整體性令人印象深刻。書中關于易地扶貧搬遷與基層組織建設等論述，也較好體現了整體治理理念。

　　理論研究與實證研究相結合，十分接地氣。開展社會科學研究，沒有第一手資料，難以作出一流成果。作者2011年起就開始深入陜南地區3市100多個移民搬遷安置社區和待搬遷村莊，以移民搬遷戶和基層移民干部為對象，廣泛開展實地調研，通過問卷調查、深度訪談和集體座談等方式，獲取了大量客觀真實的一手材料，并主要采用治理理論和政策執行理論進行認真分析，或列表，或制圖，對精準扶貧與基層治理的情況把握較為充分，在此基礎上提出了具有創新性的提升山區易地扶貧搬遷質量的具體路徑并進行了前瞻性思考。這些源于實踐而得出的理論觀點，既接地氣，令人信服，又特別具有可操作性、預見性。無論從經驗的厚重還是理論的高度，這本書都值得一讀。

　　(作者單位：中國社會科學院政治學研究所)