2018年4月，《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施。作為我國第一部關于陪審制度的專門法律，該法總結了人民陪審員制度改革試點的成功經驗，對人民陪審員制度健康規范發展具有重大意義。
 

　　雁塔區法院首次適用“3+4”(3名法官+4名人民陪審員)大合議庭模式審理社會影響重大的民事案件

　　同年12月起，西安市司法局歷時8個月，堅持依法民主、公開公正、高效協同原則，會同市中院、市公安局等相關單位，指導區縣司法局依法認真落實人民陪審員選任工作要求，嚴格資格審查，組織開展個人申請和組織推薦、執行公告公示程序，廣泛接受社會各方面的監督，努力拓寬普通群眾參與人民陪審工作的渠道，提高選任工作透明度和公信度，實現了選任工作政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

　　截至目前，全市共有來自社會各行各業具有豐富生活閱歷和較高職業素養的人民陪審員2410人。一年多來，這些人民陪審員積極參與審判活動，與法官專業化審判形成良性互補，對有效化解矛盾糾紛、提高辦案效率、增強司法公信力起到了積極推動作用。

　　“把生活經驗融入法庭質證，讓審判更有人情味”“發揮本職工作專業優勢，助力案件審判更加公正”……連日來，多名人民陪審員表示，人民陪審員制度在西安的新實踐，讓更多群眾感受到法律的尊嚴、社會的溫暖。

　　《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施以來，西安市深入貫徹、積極踐行。一年多來，由西安市司法局選任的2000余名來自各行各業的人民陪審員坐上神圣的審判席，與法官組成合議庭參與審案。他們依靠自身豐富的生活經驗，與法官的專業知識形成互補共同審案，促進了情理與法理的有機結合，這一制度的施行破解了“陪而不審”“審而不議”的現象，真正讓人民群眾在每一起陪審案件中都能感受到陪審的價值和公平正義，在人民陪審員制度實踐中作出了西安探索。
 

　　鄂邑區人民陪審員就職宣誓儀式

　　讓選任結果更具實效性

　　2018年8月26日，司法部有關負責人就回答《人民陪審員選任辦法》時指出，新的《人民陪審員法》確立了司法行政機關選任、人大常委會任命、法院使用的工作機制，調整了人民陪審員選任機關、明確了人民陪審員選任工作由以前的基層人民法院牽頭負責變為司法行政機關牽頭負責。

　　西安市司法局選任工作堅持實事求是、務求實效，統籌考慮技術環節和民眾的參與意愿、參與能力，讓民眾有更多機會參與司法審判活動，將民眾的參審作用更好發揮了出來。

　　——政治站位高，組織領導堅強有力。2018年11月，市司法局成立了工作專班，協調市人大內司委、市中院、市公安局召開聯席會議，正式印發西安市《人民陪審員選任工作實施方案》;召集各區縣司法局長、基層科長召開人民陪審員選任工作動員部署會，層層分解任務，壓實工作責任，狠抓工作落實，選任工作在基層全面鋪開、有序推進。

　　——宣傳力度大，社會動員及時有效。利用市局門戶網站、司法行政微信公眾號向全市發布人民陪審員選任《公告》，利用西安電視臺、西安日報、華商報等媒體，公布人民陪審員選任名額、條件、程序、咨詢電話等。結合法律“六進”，全市開展專項宣傳活動167場次，發放宣傳單和宣傳彩頁21萬余張，在地鐵、公園、商場、超市、街道等人員密集場所懸掛宣傳標語1700余條，張貼選任公告約3.2萬張，接受群眾電話咨詢6129人次，接待群眾3960人次。通過一系列宣傳活動，增進了人民群眾對人民陪審員制度的了解和認同，參與選任的積極性和主動性明顯提高。

　　——代表范圍廣，建庫程序嚴格規范。各區縣司法局以所屬司法所為骨干，協調本轄區公安派出所，從年滿二十八周歲的常住居民名單中，隨機抽選擬任命人民陪審員數5倍以上的人員作為候選人，并通過電話逐個征求候選人意見，對有意向的候選人再進行“面對面”走訪調查，填寫《人民陪審員候選人登記表》，及時建立了15385人的候選人信息庫。從各民主黨派和無黨派人士中推薦了69名候選人，確保了人民陪審員隊伍更具廣泛性和代表性。

　　——審查把關嚴，部門協作配合緊密。貫徹落實《人民陪審員法》“11個不能”和“6個不得”要求，嚴格的資格審査，堅決把不符合條件的候選人排除在人民陪審員隊伍之外。在“面對面”與候選人談話考察的基礎上，實地走訪候選人所在村(居、社區)干部群眾，進一步了解候選人現實思想行為表現。全市公安機關、人民法院、司法行政機關密切配合，落實職責分工，分別對候選人有無犯罪記錄、是否被納入失信被執行人名單以及是否從事可能影響司法公信的職業等信息實施核查。除此之外，要求每一名候選人都要對法律禁止擔任人民陪審員的情形作出書面承諾。對于組織推薦的候選人，所在推薦單位均要出具書面證明材料，填寫《組織推薦表》并加蓋單位印章，確保了資格審查工作的嚴肅性、規范性。

　　——社會監督實，選任步驟公開透明。要求隨機抽選現場要有候選人代表、公證員代表、人大代表全程監督，抽選過程全程錄像，確保隨機抽選公開透明。及時向社會公示擬任命的人民陪審員名單，公布舉報電話，進一步接受社會監督。
 

　　組織開展人民陪審員集中學習活動

　　讓陪審制度彰顯優越性

　　“全年參審案件共8996件，其中參審率為23.1%，民事占一審普通程序案件比例為92%，刑事占一審普通程序案件比例為7.71%,民事以調解撤訴結案比例為22%,刑事以調解撤訴結案比例為0.03%……”

　　這是2019年雁塔區法院457名人民陪審員積極落實人民陪審員制度，交出的厚重“成績單”。

　　人民陪審員法在制度設計上有許多創新，如首次規定了三人、七人合議庭兩種審判組織。雁塔區法院在執行過程中，將創新落在實處，特別是專門采用了由4名陪審員和3名法官組成的大合議庭，使當事人認識到重大案件是在社會監督下審理的，既強化了司法監督，向社會展示了設立人民陪審員制度的意義所在，又提升了人民陪審員制度的社會認知度與司法公信力，形象真實地體現了司法民主。

　　良好的運行成效的背后是履職保障機制的進一步完善。雁塔區法院就陪審員隨機抽選參審、結案歸檔、工作紀律等提出了具體要求。建立了陪審工作QQ群、及時發布工作動態、會議通知等，并對陪審員參審管理統一實行考勤制度，準確掌握陪審員參審詳細情況。同時，通過加強人民陪審員管理系統化、足額保障陪審經費、強化陪審履職培訓、加大陪審表彰力度等方式，給人民陪審員創建了良好工作條件。

　　“法官人數少，而案件以兩位數增長，特別是三人合議庭陪審員參與，緩解了案件多人少的矛盾，提高了審判效率。”蓮湖區法院政工科工作人員董妮娜說，前期司法局篩選有履職能力和對陪審工作有積極性的群眾。人民陪審員參與到審判的各個環節，有利于司法公正公開，社會參與度和認可度都很高。同時，區法院也全力保障陪審員的履職工作，制定人民陪審員工作證、胸牌等物品，并為他們訂閱《西部法制報》、發放有關陪審的書籍，幫助他們了解法院工作并加強法律法規學習。

　　西安市蓮湖區法院為解決“陪而不審”“審而不議”等問題，嚴格執行陪審員制度，努力做到“四個確保”：一是規定人民陪審員每人每年參與陪審等工作不少于20件次;二是通知人民陪審員陪審時一并送達案件事實基本情況，庭審前安排人民陪審員適時閱卷，確保庭前卷權;三是庭前告知證據規則和訴訟程序，大力支持、引導和鼓勵人民陪審員進行庭審發問及庭審幫教工作，確保參與庭審權利;四是在合議時人民陪審員先發表意見，審判長最后發表意見，人民陪審員享有審核裁判文書文稿、應邀列席案件討論及適用法律的知情權，確保“陪審”不再是“陪襯”。

　　“三人合議庭延續了人民陪審員與法官同職同權的傳統模式;七人合議庭實行事實審、法律審‘兩審分離’，對于事實問題仍由人民陪審員與法官共同認定。”新城區人民陪審員張女士表示，這樣的陪審制度不同于傳統的參審制，體現出人民陪審員制度的中國特色。
 

　　蓮湖區人民陪審員擬任人員隨機抽選儀式現場

　　讓審判過程更加接地氣

　　從家里到法院，坐公交車有一個多小時的路程，李小芳每天早六點四十出發才能在八點半前趕到法院。人民陪審員沒有固定工資，也不用每天上班打卡，但李小芳幾乎每天按時到法院，如果沒有參審案件，她就學習法律法規和翻閱卷宗。

　　“我一開始接觸到的都是刑事案件，比如盜竊案、搶劫案、職務犯罪、非法集資、未成年人犯罪等案子。像青少年不懂法、年齡小，一般在這種案子上我都會和法官說咱們在法律適用的范圍內可否選擇最輕的量刑，給他們一個機會。同時，我也會給當事人做大量的思想教育工作和普法工作，讓他們懂得這是犯法的事情。給他們從輕處理，是想讓他們將來早日回歸社會，做一個對社會有用的人。”人民陪審員李小芳說，陪審員就是從群眾中來的，所以在法庭上要代表人民群眾說話，要讓人民群眾感受到法律的公平與正義。

　　曾經，一樁普通的盜竊案一直牽扯著李小芳的心，到現在回想起當時案件審理的過程，她還是心緒難平。

　　被告人是名消防員，由于母親患有嚴重的心臟病，家有兩個年幼的孩子，妻子也沒有工作，每個月的收入僅有1900元的工資，一家人的生活全靠他一個人支撐。生活的重壓，讓他挺而走險去偷了寺廟的香火錢。這個案子依法使用了普通程序，由西安市雁塔區人民法院刑事審判廳法官擔任審判長，由李小芳和孫曉霞作為人民陪審員共同組成了合議庭。
 

　　群眾認真觀看西安市人民陪審員候選公告

　　“我當時覺得被告人真的是太可憐了，特別值得同情，你把他關起來他母親怎么辦?一雙兒女怎么辦?他們家的生活怎么辦?而且他真的就是一念之下犯了這個錯。”在充分核實有關事實的基礎上，在依法辦案前提下，陪審員李小芳和孫曉霞堅持悲憫情懷和人性化關懷，希望法官能給被告人一個悔過自新的機會，而這和法官從法理角度作出判斷是相悖的。“法官是從法理上看待這個問題的，完全沒有錯，但是我們是人民陪審員，要站在人民群眾的角度去考慮這個問題，要在法律允許的范圍內給他機會。”李小芳說。

　　“合議的過程中我與人民陪審員的意見產生了分歧，后來按照流程我們上報了審判委員會討論，審判委員會采納了人民陪審員的意見，最終形成了決議，被告人李某犯盜竊罪，判處有期徒刑三年緩刑五年，并處罰金2萬元。”審判長表示，人民陪審員對本案的審理發揮了至關重要的作用。在審理這一案件的過程中，法官和人民陪審員能夠相互取長補短，既彰顯了法律的權威，又體現了人情的溫暖，起到了非常好的社會效果。

　　人民陪審員來自于社會各界，有熟悉風土人情、民間習俗，與群眾接觸較為密切以及具備豐富的專業知識等優勢，有利于將專業的法律知識轉化為通俗易懂、形象貼切的群眾語言，在案件調解中更容易讓當事人理解、領悟。

　　蓮湖區法院人民陪審員惠秋霞是一名國企退休職工，通過社區推薦擔任陪審。她堅持開庭前提前閱卷，每個陪審案件先跟法官溝通，并結合生活經驗和法律知識給出自己的見解。

　　“站在親情的角度，再提升到法律角度。”惠秋霞回憶道，第一次參與陪審的是一個關于家庭糾紛的案子，剛開始對法律了解不多，只是從個人角度告訴雙方不要為了財產，讓親情都沒有了。

　　隨著庭審經驗的不斷積累，當再次碰到民事案件，一對親兄弟為3000元走上法庭時，她和兄弟倆分別談話，在第二次開庭時雙方心平氣和很快達成了共識。

　　“印象深刻的還有2019年12月24日審判的3名被告，因為坐‘滴滴’順風車，將手機落在車座位上，司機要加20%的服務費才將手機送回，雙方因500元發生口角沖突，結果造成司機死亡。”在這個案子中，惠秋霞說，她最大的感受是法官判案時的精益求精的態度，對過失和量刑也有了準確的理解，案件中第一被告被判2年，其余兩人也被刑事判決。“這件事對我觸動很大，我常跟大家說不要計較得失，要做尊法守法的公民。”

　　“我們人民陪審員來自基層，與當事人在情感上、心理上較為認同，容易接受我們的勸解。有些話從我們口中說出來比從法官口中說出來更容易被當事人接受，特別是在審理鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等案件時，作用更加明顯。”藍田縣一位來自農村的人民陪審員說，從不懂到培訓學習鍛煉再到現在有效陪審，通過參與審理案件，自己增長了法律知識，也經常把陪審中的典型案例講給周邊的人聽，促進了法律知識的傳播。
 

　　新城區人民陪審員就職宣誓

　　讓法治服務更好為人民

　　人民陪審員來自于各行各業，對社會生活、民眾的愿望有著深刻的感知，他們能從另一個視角提出案件的處理意見，避免了法官對法律適用過度的“專業化”和思維方式的“機械化”，使案件的處理結果更容易讓民眾接受，有利于促進司法公正、提高司法公信力。

　　賀先生長期在蓮湖區橋梓口社區工作，結合本職工作，他說，自己在社區的工作職責包括普法教育，參與陪審員工作不僅學到了許多法律知識，也增添了許多以案說法的鮮活案例，在普法過程中靈活運用，可以讓群眾感受到法律的尊嚴和社會的溫暖。“比如參與了一起電信詐騙案件的陪審，就可以把整個來龍去脈講清楚，在社區宣傳防范電信詐騙效果就更好;關于未成年人的案件，特別是孩子的偶然犯罪、鄰里糾紛和家庭教育缺失，經歷過案件的陪審，就處理不當造成的后果在社區以案說法，做調解工作時就起到了一定的作用。”

　　長期從事社區工作，賀先生對于附近居民比較了解。在一起年輕人摩托車酒后駕駛的陪審案件中，因為在社區了解被告是酒后偶然犯罪，他表示被告積極認罪，也取得了受害人的諒解，建議給予年輕人挽救的機會。同時，通過在社區以案說法，社區交通違法從原來一年二三十起降低到一年只發生幾起。

　　“人民陪審員這個崗位很神圣，最重要的是要有責任感。”雁塔區人民陪審員廖先生說，自己全年共參加了庭審30余次。

　　作為一名退伍軍人，廖先生對一件被告人是退伍軍人的詐騙案案件記憶深刻，“戰友之間借錢承諾給對方找工作，對方給了20萬元，之后他把錢花了，對方起訴詐騙。在庭審時，我告訴他歪門邪道只會把自己毀了。我也當過兵，退休了也要發揮軍人優良作風。”此后，廖先生經常通過聚會，以案說法給戰友們敲個警鐘，提醒他們要堂堂正正做人，不要在轉業或者退休后沾上社會壞習氣。

　　“陪審過程中要重情重理重民俗，用專業、經驗技能等特長來思考和參與陪審工作。”雁塔區人民陪審員李先生退休之前從事金融工作，他認為，當好人民陪審員，不僅要有責任與擔當，還要結合工作經驗，幫助法官弄清事實。

　　在一起合同詐騙案件中，李先生詢問了被告貨款用途和擔保等專業問題，引導當事人靠憑證、實物來證明，回憶明細交易、結算活動的細節，這樣既幫助法官了解了案件，也幫助被告解釋了核心矛盾，“算清賬法律才能好衡量”。

　　人民陪審員制度是體現司法民主的重要制度安排，目的是讓民眾有更多機會參與司法審判活動，并讓民眾的參審作用更好發揮出來。“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”在實踐中發展完善人民陪審員制度，切實做到“陪審”不“陪襯”，西安在陪審員制度改革的實踐探索，雖只是進行時，但無疑具有深刻的啟示意義。
 

　　灞橋區舉行新任人民陪審員就職宣誓暨崗前培訓會