□ 李元祥

　　今年全國兩會，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報告。報告提出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。作為新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，2023年全國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2026年有望突破萬億元。我省作為航空產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，擁有較強(qiáng)的無人機(jī)、通用航空和工業(yè)制造基礎(chǔ)，占據(jù)低空科研和裝備制造優(yōu)勢，但在加快培育低空經(jīng)濟(jì)新引擎方面還面臨著三大挑戰(zhàn)。一是低空經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)力不足，政府主導(dǎo)性較低。相較于深圳軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套和政策扶持，我省尚未細(xì)化支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)舉措。二是低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景不夠豐富，相較于安徽有人機(jī)和無人機(jī)融合發(fā)展、開辟低空航線、增加服務(wù)場景等，我省尚未形成特色業(yè)態(tài)優(yōu)勢。三是低空經(jīng)濟(jì)宣傳力度不強(qiáng)，群眾對低空經(jīng)濟(jì)多停留在認(rèn)識環(huán)節(jié)，對如何購買、哪里使用尚不知曉，消費熱情不高。

　　一、健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。一是建立組織機(jī)構(gòu)。融合省發(fā)改、工信、交通、民航等部門成立省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，賦予低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策出臺、項目審批、市場培育等綜合職能。二是成立鏈長制度。統(tǒng)計摸底全省涉及低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)名錄，全面掌握低空產(chǎn)業(yè)制造鏈、服務(wù)鏈等“鏈主”企業(yè)、配套企業(yè)等。成立全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，打造低空產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，培育“鏈主級”龍頭企業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源信息互聯(lián)共享。三是劃設(shè)低空空域。除民航管制區(qū)、軍事設(shè)施限制區(qū)外，對3000米以下空域分類劃設(shè)低空空域。分別明確1000米以下、1000米至3000米之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，融合有人機(jī)和無人機(jī)發(fā)展，保障低空空域安全，規(guī)范低空運營市場。

　　二、建立“多元化”發(fā)展模式。一是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)增長點。規(guī)劃以西安閻良為全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，傾斜園區(qū)招商政策，招引航空新材料、航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚發(fā)展。二是創(chuàng)新低空應(yīng)用場景，著力打造低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)增長點。建議省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室聯(lián)合省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省民航局等部門制定低空應(yīng)用場景實施規(guī)劃，以“低空+”模式，設(shè)計備案“低空+文旅+物流+應(yīng)急+醫(yī)療”等，積極推進(jìn)商務(wù)飛行、農(nóng)林植保、低空運動、航空競技、航空攝影、飛行培訓(xùn)等多領(lǐng)域發(fā)展。三是構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)圈，著力打造低空經(jīng)濟(jì)開放性格局。建議省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室跨區(qū)域規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)市場，圍繞“西安、寶雞關(guān)中區(qū);安康、漢中陜南區(qū);榆林、延安陜北區(qū)”，建立三區(qū)跨域協(xié)同低空經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)省域內(nèi)互聯(lián)，區(qū)域外鄰近省份互通，放開低空旅游、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)項目，帶動低空經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

　　三、營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是舉辦博覽會展。每年在西安組織開展全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展博覽會和低空經(jīng)濟(jì)消費周活動，邀請低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、民航、通信、導(dǎo)航、氣象、高校專家學(xué)者等共同參與，促進(jìn)簽約合作。開展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，圍繞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景拓展等方面深度交流互鑒。積極邀請公眾廣泛參與，普及低空經(jīng)濟(jì)，沉浸式體驗低空應(yīng)用場景，提高低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目接受度。二是建立低空安全監(jiān)管平臺。由省民航局聯(lián)合省交通運輸廳，試點建設(shè)低空空域飛行監(jiān)視服務(wù)系統(tǒng)，廣泛運用“北斗導(dǎo)航+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+通信”等技術(shù)，對航空器、航空器駕駛員等安全比對，并提供飛行情報、氣象、預(yù)警等綜合信息服務(wù)，保障安全、高效通航。三是加大政策扶持力度。建議省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，研究出臺低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項支持政策，成立發(fā)展基金，為扶持全省低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)提供財稅激勵、金融支撐、人才引進(jìn)等全方位支持。更加注重扶持低空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，加速形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系寶雞市渭濱區(qū)政協(xié)主席)