□ 安康市政協

　　為貫徹落實好習近平總書記來陜考察重要講話和中省市有關文件精神，又好又快推進易地搬遷后續扶持發展工作，從5月初開始，安康市政協組織調研組，采取民主監督式調研與小分隊隨機式調研相結合，對全市16個安置社區進行了現場解剖，重點就產業發展、就業轉移、基礎設施和民風建設等情況，認真傾聽基層干部群眾、企業負責人等對易地搬遷后續扶持發展的所思所盼和意見建議，并與有關部門進行了座談討論。

　　困難和問題

　　一是就業水平依然偏低。從外出務工看，仍存在著部分外出務工者沒有走出去的現象;從就地就業看，在全市已建成的1107個各級各類農業園區中，易地搬遷群眾就業28602人，占易地搬遷勞動力的17%;在全市已建成的578家新社區工廠中，共吸納搬遷群眾就業6879人，僅占4%。而且大多數農業園區和新社區工廠“散小弱”，綜合實力不強，工資待遇較低。

　　二是持續增收壓力加大。近些年來，全市農民收入穩步攀升，但市場主體不旺、經濟總量偏小的基本市情仍未根本改變，農民持續增收的長效機制仍未真正建立。據安康調查隊調查分析，對任何一個搬遷戶來說，住進樓房后“抬腳動腿”都要錢，日常各項開銷是上升的，即使今年的收入與去年持平，實際生活水平也是下降的。分析農民收入構成，財產性收入僅占0.4%，靠租金、紅利等增加財產性收入潛力不大;轉移性收入占38.9%，靠惠農政策增加轉移性收入也已到底;工資性收入占40%，成為農民收入的主要渠道，但受疫情沖擊明顯;經營性收入占20.7%，對安康來說，著力推進“一三相融、接二連三”的復合業態，既是當前工作的難點所在，更是方向所在。

　　三是建設資金捉襟見肘。今年在全市移民搬遷社區中，共布局黨群服務、創業就業、社會治理、公共服務和基礎設施等后續扶持重點建設項目468個，計劃投資16.2億元。其中明確有中央及我省計劃投資的僅4.7億元，其他11.5億元要靠縣級扶貧專項資金、部門自籌資金和社會資金投入，完成當年任務資金缺口較大。

　　四是公共服務有待完善。由于搬遷群眾擔心原有承包地收回、各項惠農補貼取消等，“人戶分離”“兩頭跑”現象依然存在。有的地方底子不清、工作不實，遷入地的基礎信息數據庫與遷出地的銜接不夠及時，存在信息空白、數據滯后等問題。在基礎設施配套方面，普遍缺乏辦理紅白喜事的場所和生產功能性用房。物業費收繳困難，普遍沒有建立房屋大修基金，水電維修、環境衛生等也都要依靠鎮財政補貼支出。

　　五是工作進展不夠均衡。部門之間、縣區之間、安置點之間，從思想認識到推進力度均存在差距。相關部門出臺推進措施還不夠及時，對基層指導有待加強。有的縣區基礎差、任務重，搬遷安置點的配套基礎設施和補短板項目進度較慢;有些安置點的管理和服務還有缺位，在激發搬遷群眾內生動力、適應新環境創造新生活等方面，還需做大量細致的工作。

　　意見建議

　　易地搬遷后續扶持工作，是一項長期龐雜的系統工程。根據調研的情況看，我們認為，只有抓住抓實就業增收這個“牛鼻子”，其他問題就會迎刃而解，也才能確保群眾不因搬遷而失業，不因轉移而減收，真正讓搬遷群眾安心居住并過上更好的日子。

　　一、穩步提高勞務輸出組織化程度。要積極構建“勞務公司組建到社區，就業落實到人頭”的機制，盡力做到“四個不漏”：一是從摸清搬遷戶勞動力年齡結構、文化層次、健康狀況等信息入手，確保全員登記不漏一人;二是按照“實地、實用、實效”原則，整合“雨露計劃”“陽光工程”“技能培訓”等培訓資源，打造“紫陽修腳”“旬陽建工”“漢陰廚師”“嵐皋家政”等勞務品牌，確保全員培訓不漏一人;三是持續依托蘇陜勞務協作、西安對口幫扶平臺，不斷加強與長三角、珠三角等發達地區勞務合作，動態收集掌握崗位信息，確保全員派遣不漏一人;四是堅持開通勞務輸出直通車的成功做法，采取“點對點”免費包車直達組織輸送的新方式，確保全程服務不漏一人。

　　二、加快推動新社區工廠轉型升級。要堅持“本地有資源、市場有前景”的原則，按照優先發展本地特色資源深加工、優先生產適合國內市場的產品“兩優先”思路，調整完善社區工廠產品的主攻方向，加快推動轉型升級。一方面，對現有社區工廠，要突出抓好聯合重組，積極引導規模較小、產品出口訂單取消或不足的企業與規模較大的企業，采取加盟、兼并等靈活方式，共享銷售渠道，實現抱團發展。要堅持一廠一策，線上線下渠道并舉，著力開拓國內市場，穩妥推動企業產品出口轉內銷。要優化毛絨玩具加工布局，借鑒飛地園區機制，把恒口鎮作為打造毛絨玩具文創產業新都的主陣地，側重自主知識產權，贏得市場話語權，確保長久生命力。另一方面，要注重發展當地特色資源加工業，優先做足山林經濟大文章，加快培育一批林下種植、林間養殖、生態旅游融合發展的示范典型，力促特色資源盡快轉變成經濟效益。

　　三、有效發揮新型農業經營主體在現代農業園區中的引領作用。發展農業園區，重在群眾受益，難在持續穩定。加快農業園區擴規模、提質量、出效益，最終要靠經營主體。全市目前雖已發展市級以上農業龍頭企業277家、市級以上示范家庭農場453家、市級以上示范合作社299家，但總體經營水平不高，綜合實力不強，創新能力不足，帶動作用不大。我們認為：凡是能夠持續解決群眾就業、穩定增加群眾收入的各級各類經營主體，無論是引進的還是本土的，無論是加工型的還是生產型的，都應一視同仁，都應享受毛絨玩具企業同等的優惠政策，在房租減免、水電優惠、培訓補貼、貸款貼息、資金獎補等方面得到實實在在的扶持，進而帶動全市農業園區和富硒產業跨上一個新臺階。

　　四、不斷加大管理服務力度。一是加大中央及我省預算內資金、蘇陜扶貧協作資金的爭取力度，力促搬遷安置點的基礎設施配套有專門的資金渠道。二是學習借鑒白河“居住簿”、石泉“綠色居住卡”等創新做法，打通“人戶分離”堵點，消除“兩頭跑”難題。三是因地制宜解決搬遷群眾的后顧之憂。鼓勵搬遷安置點利用公益崗位，開辦“四點半課堂”，讓孩子安全成長、家長安心做事。有條件的地方，可推廣旬陽“四小工程”，讓老百姓真正見到實惠。四是不斷把新民風建設引向深入，營造“誠孝儉勤和”的濃厚氛圍。

　　五、高度關注村(社區)黨支部書記的培養教育。落實落地落細農村工作，歸根結底是落在了村(社區)黨支部書記的頭上。各鎮黨委要切實強化“能人”治村理念，把選拔好、培養好、管理好村(社區)黨支部書記的責任，時刻放在心頭，精選優秀人才到村任職。同時，在財力許可的情況下，適時適當增加村黨支部書記的待遇水平。