□ 安康市政協

　　2020年7月，安康市政協與市政府就全市“四好農村路”建設情況進行了專題協商。為開好此次專題協商會，安康市政協專門組織調研組，分赴旬陽、寧陜、石泉三縣部分鎮村，對“四好農村路”建設情況進行深入調研。會上，市縣政協與來自市政府辦、發改委、財政局、交通局、人社局、農村農業局、扶貧開發局等15個部門的負責同志齊聚一堂，圍繞“四好農村路”建設凝聚共識，共謀發展之策。

　　現狀及問題

　　近年來，在安康市委、市政府的堅強領導下，全市上下深入踐行習近平總書記對“四好農村路”的重要批示精神，克服自然條件差和財政緊張等困難，擠出資金，因地制宜，精心謀劃，齊心協力，采取“各炒一盤菜，共辦一桌席”的辦法，積極向上爭取項目、資金支持，經過不懈努力，全市農村公路數據庫統計里程達到2.49萬公里，100%建制村實現了通路、通郵、通客車的目標，使“四好農村路”建設這項惠民工程取得了實實在在的成效。同時，安康市始終將“四好農村路”建設作為打贏脫貧攻堅戰的先手棋，打基礎、補短板、抓示范、強運管、優服務，“四好農村路”不僅方便了農民的出行，也使縣、鎮、村公路相連形成了網絡，使農村的面貌發生很大變化，為實現城鄉一體化、農村農業發展、農民脫貧奔小康、鄉村旅游以及鄉村振興發揮了先導作用。

　　在肯定成績的同時，委員們也指出了“四好農村路”建設中存在的問題和短板。一是思想認識還有待提高。二是體制機制還有待完善。三是存在重建設輕管理的問題。四是安保工程建設亟待加強。五是宣傳力度不夠，沒有形成“我用路，我護路”的良好氛圍。

　　意見和建議

　　一是進一步提高對“四好農村路”建設的認識，為爭取項目資金奠定基礎。各級黨委、政府和交通主管部門要不斷提高政治站位，從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，進一步深化對“四好農村路”建設重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好。盡管安康在“四好農村路”建設中走在了全省前列，但在質量效益方面發展還不平衡。要把石泉縣在“四好農村路”建設上形成的“交通修路，林業栽樹”“各炒一盤菜，合做一桌席”的辦法扎扎實實在全市推廣。要牢固樹立項目意識，在爭取項目、資金和項目儲備上早謀劃、早動手，結合“十四五”規劃，就農村公路建設加強與省上相關部門乃至中央部委的銜接聯系，緊盯中省投資政策，做好項目儲備，發揮交通在全市經濟社會發展中的先導作用，努力早日實現安康“四好農村路”建設進入全國示范先進市行列。

　　二是進一步加強體制機制改革，確保“四好農村路”建設穩健發展。“四好農村路”建設由于政策機制上的原因普遍存在欠賬大、舉債修路、養護困難的問題;公路建安費用標準沿用的是10年前的標準，與現行用工、材料價格上漲差距太大，再加上山區建路成本大，中省公路建設定額補助標準低，地方配套資金落實難，鎮村公路建設標準低，管護里程長，現有的養護補助標準偏低，“鄉道鄉管、村道村管”責任難以落實等問題。建議，一方面要進一步加強體制機制改革。建立市、縣、鎮、村四級管理體系，明確各自職責，形成政府主導、行業主抓、全民參與的工作格局。要按照縣級職業化、鎮級專業化、村級崗位化的思路，健全各級農村公路管理機構。要深化道路運輸綜合執法改革，實行路警聯動治超，依法保護路產路權。要夯實三級路長制、落實公路養護補助動態增長機制，做實縣、鎮政府公路管理主體責任。另一方面要向上反映呼吁，爭取在“四好農村路”建設的標準、補助上給予調整，使其更加切實可行。

　　三是進一步完善建、管、護、運措施，積極探索市場化管理新模式。要正確處理數量與質量的關系，注重從數量規模型向質量效益型轉變。更加注重建設質量，更多考慮投資效益。以優化農村路網，提升建設水平為重點，積極推行“公路+”工程，使建、管、護、運統籌協調。“管好”農村路，關鍵要夯實各級政府的主體責任，健全分級分類投入機制，全面鞏固農村公路“兩個納入”成果，健全執法隊伍，完善管理措施，強化質監力量，提高信息化水平，依法依規強化管理。要進一步推行農村公路養護市場化、社會化改革，逐步實現規范化、專業化、機械化、市場化。要完善村道日常養護分級承包、領養方式，允許基層探索將現有的森林、河道管護與村道養護統籌安排，形成管護責任片區，解決護路員工資偏低、巡回時間周期長問題。要從市級層面推行農村公路災毀保險機制，擴大投保覆蓋面，增加保費補貼。“運營好”農村路。要推動“互聯網+農村物流”體系建設，不斷完善鎮村服務站點，整合交通、郵政、工信、商務資源，合力暢通農村物流。要圍繞群眾出行需求，構建城鄉一體化客運體系，支持農村客運發展，為村民出行提供高效、舒適、便捷服務。

　　四是進一步加強安保工程建設，妥善解決建成道路安全防護問題。安康“四好農村路”建設工作盡管走在全省各地市前列，但由于受地質情況影響，水毀等災害頻發，再加上公路建設投資有限、建設等級低，一些路窄、彎急、坡陡、臨水、臨崖路段安保設施配套不全，給安全出行帶來了極大隱患。要盡快完善危險路段護欄、防護墩、警示樁、減速帶、交通標志等安保設施，加大安全隱患治理力度，防患于未然。

　　五是進一步加大宣傳力度，多渠道多形式廣泛宣傳“四好農村路”建設。要立足當前，著眼未來，利用各種媒體、網絡把宣傳“四好農村路”作為一項任務長抓不懈。積極開展“四好農村路”示范縣創建活動，及時總結宣傳建設中的典型做法和先進經驗。把“我用路、我護路，用路是權利、護路是責任”納入新時代農村建設鄉規民約內容，形成全社會關心、支持、參與、監督“四好農村路”建設的良好氛圍，樹立愛路護路的新風理念，達到家喻戶曉、人人參與。