6月24日，省政協圍繞“加強知識產權保護”召開月度協商座談會。6名省政協委員、專家學者從健全知識產權保護制度、加大知識產權經費投入、完善知識產權價值評估體系等方面發表意見建議，省政府有關部門同委員和有關方面代表進行了互動交流。

　　(視頻：各界導報 康鵬 馬偉東 魚哲婧)

會議發言匯編

　　關于加強知識產權保護的建議

　　崔彬

　　代表民革陜西省委員會

　　省政協委員

　　民革陜西省委會秘書長

　　當前我國已進入“十四五”時期，要實現科技自立自強轉向高質量發展，比以往任何時候都更需要運用知識產權保護來激勵創新，打造良好的營商環境和競爭優勢。保護知識產權，確保發明創造者的應得利益，才能最大限度激發人們的想象力和創造力。從對外開放來看，知識產權保護作為國際通行規則，既是建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容，更是有效保護我國自主研發的關鍵核心技術的必然要求。結合當前省內知識產權保護現狀，提出以下幾方面建議：

　　一、健全知識產權保護制度

　　首先，國有資產監管部門及委托監管單位應當會同知識產權相關管理部門加強對本省國有企業知識產權保護工作的指導，明確并落實企業主要負責人履行知識產權管理和保護第一責任人制度，提高國有企業知識產權管理和保護水平。

　　其次，政府各級部門應當在重大產業規劃、高技術領域政府投資項目以及其他重大經濟活動立項前，對項目所涉及的與技術相關的專利等知識產權狀況進行分析、評估，防范知識產權風險，建立知識產權評議制度。

　　最后，在全省范圍內建立健全重點商標保護名錄制度，將在本省享有較高知名度、具有較大市場影響力、容易被侵權假冒的注冊商標納入重點保護范圍。

　　二、分類處理不同類型知識產權

　　首先，對于技術出口中涉及的知識產權對外轉讓，各市負責知識產權保護的部門應當會同經濟、商務、科技、保密等部門，制定和完善轉讓審查程序和規則，規范知識產權對外轉讓秩序，維護國家安全和重大公共利益;對于外國投資者并購境內企業中涉及的知識產權對外轉讓，各市相關部門應當配合國家有關部門做好審查工作。

　　其次，對于商標、專利、植物新品種侵權等糾紛，各市負責知識產權保護的部門應當根據雙方當事人的意愿加強先行調解工作;調解達成協議的，可由當事人向法院申請司法確認。

　　三、簡化完善知識產權保護行政執法機制并強化知識產權行政執法工作

　　首先,建立統一的知識產權信息化綜合服務平臺，知識產權相關管理部門應當結合政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”建設，優化政務服務流程，加強信息共享，實現知識產權相關事項辦理，一次登錄、全網通辦。知識產權部門對當事人提交的申請材料，應當予以接收，并出具書面憑證。符合法定條件的，應當當場予以登記立案;不符合受理范圍的，應當予以釋明;提交材料不符合要求的，應當一次性書面告知在指定期限內予以補正。

　　其次,知識產權相關管理部門應規范知識產權侵權案件受理工作，對知識產權侵權集中領域和易發風險區域主動加強監督檢查，必要時可以開展專項行動或者聯合執法。加強行政執法和司法銜接，加大侵權懲戒行政執法力度。

　　四、提升知識產權司法保護力度

　　首先，各級人民法院應當深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，通過繁簡分流、在線訴訟等方式，提高知識產權案件審判效率。

　　其次，在審理具體案件中，嚴格規范證據標準，對確認存在民事侵權行為的，侵權賠償額度應適合社會經濟發展水平依法提高;對侵權行為構成刑事犯罪的，依照刑法規定從嚴懲處，讓侵權行為人付出應有的代價，有效震懾侵權行為。

　　最后，積極提供便捷、高效的知識產權調解服務，引導當事人通過調解方式解決糾紛，支持各類調解組織開展知識產權糾紛調解工作并給予專業指導，促進案件糾紛徹底解決。

　　關于加強我省民營企業

　　知識產權保護能力建設的建議

　　陳玉玲

　　代表臺盟陜西省委員會

　　臺盟陜西省委會專職副主委兼秘書長

　　民營企業是我省經濟發展的主力軍，貢獻了50%以上的國內生產總值，60%以上的稅收，70%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。但是與大企業相比，中小企業因自身實力等原因,知識產品保護能力相對薄弱,在生產經營活動中，往往更加重視技術研發和產品開發，忽視了對知識產權的自我保護和事前保護，在企業科技創新成果被侵權時沒有足夠的能力進行法律維權。

　　一、存在問題

　　一是自我保護意識不強，成果轉化率偏低。一方面中小民營企業因自身實力較弱，往往沒有專業人員從事知識產權保護工作,重視程度不夠，對擁有的技術專利和商標品牌缺少宣傳和規劃。特別是處于創業階段科技型民營企業，知識產權保護更是“攔路虎”。另一方面民營企業專利成果轉化率不高，存在研發需求短期化、研發經費自籌化、研發轉化內部化的特點，一些發明專利存在長期擱置或未經轉化就自然消失等形象。

　　二是品牌競爭力不強，仿冒侵權頻發。民營企業主要以商標權、外觀設計專利為主，缺少科技含量高的發明專利，知識產權利用時效不夠充分，品牌知名度不高，市場認知度不夠，導致專利品牌競爭力不足，易被仿冒。少數企業自主創新能力還不足，停留在借鑒和模仿之上的‘偽創新’。有些企業甚至采取貼牌生產或假冒仿制，不少民營企業因專利發明被抄襲或剽竊，導致名譽受損甚至虧損倒閉。

　　三是法律維權能力不強，舉證困難。舉證難、賠償低、周期長是民營企業維權中最主要的特征。民營企業往往缺乏既懂技術又懂知識產權維權的復合型人才。企業專利或商標維權通常需要消耗大量人力財力，對民營企業特別是中小企業來說難以承受。當前互聯網侵權行為帶來違法行為更加隱蔽、鎖定證據更加困難等等，均對執法帶來嚴峻挑戰。

　　二、對策建議

　　民營企業知識產權的保護，既要有制度的“保護傘”，也需要法律的“守護神”，必須全力打造知識產權保護的良好社會環境。

　　一是提高民營經濟知識產權自我保護能力。省知識產權局要通過政策宣講、融資對接、協作簽約、培訓座談、專項執法等多種形式，組織面向民營企業領軍人才、管理人才、實務人才和創新創業人才開展多層次、精準化知識產權培訓，進一步增強民營企業的知識產權保護意識。繼續深化“最多跑一次”改革，推動改革進一步惠及民營企業專利申報和知識產權保護領域，鼓勵企業提高專利、商標申請率，促進更多企業智力勞動成果轉化。

　　二是搭建民營經濟知識產權服務平臺。發揮行業協會作用，建立行業知識產權法律維權組織。積極搭建知識產權交易平臺，成立知識產權保護中心，就侵權判定、維權、以及申請專利、專利復審、無效等提供專業化服務。積極推進專利、商標著作權等知識產權“三合一”綜合管理服務，加快從事后打擊保護向事先預防保護的轉變。依托互聯網、大數據等，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等方式，完善快速授權確權、維權一站式知識產權服務機制，提高民營企業知識產權創造和保護效率。

　　三是優化知識產權保護的社會環境。建立健全符合民營企業特性的法律法規體系，建立完善查處知識產權侵權行為快速反應機制，設立知識產權維權援助中心和知識產權司法保護中心、知識產權法庭。建立知識產權海外糾紛應對機制，編制海外知識產權維權指南，支持民營企業海外維權。加強知識產權綜合行政執法能力建設，加強聯合維權力度，深入推進跨部門、跨領域、跨區域聯合維權打假，實現公、檢、法、司及社會組織全要素集聚，提供知識產權“一站式”服務，為申請人辦理商標注冊申請等業務提供便利。發揮好電商平臺等機構的打假技術，依據電商規則嚴肅處理違法經營者，以技術協助執法部門提升執法效率。

　　以知識產權全鏈條

　　保護促進高質量發展

　　成登鵬

　　代表政協銅川市委員會

　　省政協委員

　　銅川市政協副主席

　　民革銅川市委會主委

　　近年來，銅川市委、市政府大力實施知識產權戰略，高度重視知識產權創造、運用、管理和服務工作，發揮知識產權制度對經濟社會高質量發展的重要支撐作用，努力做到管理機制更加健全、產權意識更加強化、保護措施更加有力、運用能力更加提高。2021年《銅川市政府工作報告》中提出將積極創建國家知識產權試點城市作為重點工作強力推進，有力促進全市知識產權事業健康快速發展。

　　一、存在問題

　　雖然我市知識產權事業得到健康快速發展，但與省內其他地市相比，還存在較大差距。

　　一是體制機制還不健全，工作力量薄弱。西安、寶雞、榆林、商洛、楊凌示范區、西咸新區6個市(區)市場監管局加掛了知識產權局牌子，我市市場監管局僅有內設科室和2名在編人員從事知識產權工作，基層各縣(區)市場監管局未加掛牌子，多數縣(區)無專人負責知識產權工作;目前還未設立知識產權保護(服務)中心;知識產權工作領導成員單位的作用發揮不夠，對分管領域知識產權工作重視不夠，推進乏力。

　　二是知識產權經費投入仍然不足。政府知識產權投入雖逐年遞增,但比例較小、總量偏少;企業特別是中小企業的知識產權投入不足,創新開發投入占產品銷售額的比例較低;社會知識產權投入少,尤其是引導金融資金投入知識產權成果轉化的機制有待完善，全市依靠專利、商標參與質押融資工作的企業偏少。

　　三是知識產權創造基礎薄弱，轉化運用不夠。我市專利申請量在全省占比較低，發明專利申請占比更低。專利申請人中，企業占57%、個人占43%，大多中小微企業專利為“零”。我市目前商標注冊的累計總量5102件,占比較少。

　　四是知識產權服務、保護工作有待加強。我市知識產權服務機構偏少、服務水平不高，專利許可、專利轉讓、專利保險、專利導航、專利經營分析等工作更是短板和弱項。知識產權保護機制還不健全。

　　二、幾點建議

　　(一)建機制、強管理，構建知識產權工作新格局。強化體制機制建設，完善知識產權行政管理體系，建設專門的知識產權工作隊伍，設立市級知識產權服務中心;支持和鼓勵大中型企業、高新技術企業建立健全知識產權管理機構，不斷提高自身的服務能力和水平。

　　(二)增資金、強保障，加大對知識產權工作的投入。設立知識產權專項資金，強化知識產權工作財力保障。鼓勵金融機構依法開展專利、商標等知識產權質押貸款業務，加大對中、小型創新企業的金融扶持力度，切實解決融資難、融資貴的問題。

　　(三)促創造、強運用，實施創新驅動發展。積極改造提升傳統產業，組織實施一批重大科技項目，催生更多自主專利，推動傳統優勢產業高新化。緊盯產業前沿，推動軍民融合，支持企業與省內高校、科研院所開展產學研協同創新，切實提高自主知識產權擁有量，并加大轉化、產業化力度，形成新的經濟增長點;優化、完善各項知識產權激勵措施，鼓勵高校和科研機構向企業轉移知識產權,加快知識產權流轉，鼓勵企業采取知識產權評估、轉讓、許可、聯盟等方式推動知識產權的應用和產業化。

　　(四)優服務、強保護，營造良好創新環境。針對主導產業、新興產業、各類園區特點，搭建區域性知識產權運營服務平臺，為產業發展提供快捷高效服務。大力培育和發展各類知識產權中介服務機構，創新知識產權托管服務，加強中小微企業知識產權服務和引導，研究制定民營企業、中小微企業知識產權服務惠民政策，實施面向中小微企業為主的知識產權托管計劃;構建知識產權保護網、加強知識產權全鏈條保護;建立知識產權侵權查處快速反應機制和知識產權失信主體聯合懲戒機制，完善知識產權民事糾紛調解銜接機制，深化知識產權保護工作體制機制改革。

　　加強知識產權保護

　　提升陜西品牌建設

　　助力陜西經濟跨越式發展

　　雷西萍

　　省政協委員

　　九三學社中央委員

　　陜西法智律師事務所主任

　　近年我省牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，高度重視知產保護工作，全省知產保護能力和水平得到持續提升，知識產權創造運用取得積極成效。但在不斷完善保護體制機制、建立健全保護體系的過程中，還存在以下四個問題：

　　一是陜西省是我國五大科教高地之一，名校林立，而我省面臨的職務技術成果權屬問題，導致科技成果的利用價值降低，阻礙了科技成果知識產權的轉化。二是我省綜合培育品牌的能力不強，企業品牌意識淡薄、缺乏品牌力建設，2020年中國品牌價值500強排行榜，我省僅入圍4個品牌。三是知識產權價值評估體系不完善、評估方法存在局限性，一些評估機構對知識產權的法律屬性認識模糊。四是知識產權保護相關部門之間協作不夠，執法隊伍有待加強。

　　對此，我提出幾點建議：

　　一、多措并舉，大力促進科技成果落地

　　把科技成果轉化績效納入高校、科研機構、國有企業創新能力評價，細化完善有利于轉化的職務科技成果政策。一是針對職務發明中“雇主優先”的權利歸屬模式等問題造成雙方利益失衡，建議改變目前在發明人獎勵報酬方面單位與發明人的約定優先的做法，賦予發明人選擇權，從而強化職務發明創造發明人獎勵報酬權。二是知識產權合作護航“一帶一路”，在助力法治化營商環境建設的同時，搭建知識產權國際交流平臺。三是提供高層次人才編制保障，針對高校、醫療機構、科研機構等用好“人才周轉編制池”，讓陜西知識產權領域不因人才短缺而影響工作，推動事業長遠發展。

　　二、加速培育我省的知名企業、打造全國知名品牌

　　品牌作為一種無形資產，是企業的核心價值的體現，具有宣傳推廣產品，承諾產品的質量，維護產權專用權，充當競爭工具的特殊功能。

　　“品牌金融”(BrandFinance)發布《2021中國品牌價值500強》榜單，北京上榜94個品牌，廣東上榜72個品牌，香港上榜51個品牌，上海上榜47個品牌，浙江上榜33個品牌。而我省僅上榜4個品牌，存在的問題主要表現在：一是知名品牌少，品牌價值低，競爭力不強;二是品牌創新意識不及、管理創新存在短板;三是陜西本土制造逐漸減少，消失，亟待引起重視;四是產品質量不高，品牌壽命短;五是品牌成長環境有限，品牌發展的土壤還欠缺營養。

　　針對上述問題，我建議：一是將品牌戰略納入“十四五”規劃，制定支持品牌戰略的政策措施，為品牌戰略規定發展的目標、指明前進的方向，從大局上把握住品牌策略的走向，對于品牌戰略的實施起到提綱挈領的作用。要提高對品牌的重視程度，引導和幫扶企業打造全國知名品牌;要增強協調領導，加大政府財政金融扶持力度，積極爭創一批省級優質產品出產基地、促進品牌企業薈萃成長。二是振興陜西本土制造，對一些耳熟能詳的老字號，做到保護好，引導好，培育好，使其成為名牌產業，不要輕易改頭換面，變動名稱，借“一帶一路”的良好契機，讓這些老字號闖出去，走向全球。三是優化名牌產品成長環境，積極做好引導工作、提供優良的成長環境，讓企業在發展中少走彎路、減少阻力，讓“陜西制造”成為優質產品的標志，努力打造一批競爭力強、附加值高的拳頭品牌。

　　三、健全完善知識產權價值評估體系

　　依據中國資產評估協會印發修訂的《知識產權資產評估指南》、《專利資產評估指導意見》等，健全完善知識產權評估體系。一是加強評估研究，完善和補充相應的評估準則，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。二是構建不同類型知識產權評估指標體系，并改進和優化現有模型選擇和參數確定。三是加強知識產權評估信息化、智能化建設，設計和搭建知識產權評估相關數據平臺，逐步形成比較權威的知識產權評估數據庫。四是資產評估協會、評估機構和高校合作共同培養高素養知識產權評估人才。

　　加強知識產權保護

　　助力區域經濟高質量發展

　　劉振宇

　　省政協委員

　　銅川大數據產業園運營中心主任

　　當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。我們要把更高水平的知識產權保護融入到推動區域經濟高質量發展的全過程，進一步完善相關立法、加大對知識產權犯罪打擊力度、推進產業結構的優化調整、探索建立與知識產權保護有關的信用標準、推進產業結構優化升級，促進保護能力和水平整體提升，助力經濟高質量發展。

　　一、充分認識加強知識產權保護對助力產業園區經濟發展的重要作用。保護知識產權的目的是激勵創新，服務和推動高質量發展，滿足人民美好生活需要。產業園區在國內外集聚了豐富的技術和創新資源,并且擁有更加優化的開放型發展環境,是實現創新驅動經濟發展和實施知識產權政策的重要陣地。而知識產權是一種無形的財富,是最先進的發明創造技術成果。保護知識產權,有利于充分調動我國社會各界積極參與科學技術研究的熱情和創作積極性,能夠給企業發展帶來巨大的社會經濟效益,增強其市場經濟競爭能力。

　　二、加大對知識產權犯罪打擊力度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網絡，進一步加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，從立法層面對行政執法和刑事司法的銜接加以完善，并規范刑事處罰標準。與此同時，保護知識產權不僅要打擊知識產權侵權和犯罪，還要加強知識產權宣傳教育，提高社會公眾的知識產權維權意識，提升知識產權風險預警防范能力，營造尊重知識產權的文化氛圍，建立健全知識產權保護預警防范機制，構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。

　　三、探索建立與知識產權保護有關的信用標準。市場經濟是信用經濟，良好的社會信用是現代市場經濟得以良性運行的基石。建議將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，向征信機構公開相關信息，提高知識產權保護社會信用水平。建立守信激勵失信懲戒機制，將故意侵犯知識產權行為與企業和個人的信譽、獎勵、融資、評審等其他制度掛鉤，形成黑名單，建立退出機制，從而提高侵權代價，降低維權成本。

　　四、推進產業結構優化升級。加強我國知識產權保護領域充分發揮專利對支持經濟轉型、引領產業升級的重要引導功能，繼續加大國家專利扶持政策和資金扶持的投入力度;推動產業園區企業自主創新，使得技術創新成果商品化、產業化，發展一批具有自主研發、成長性好、市場競爭空間廣闊的特色產品和企業,促進整個產業園區科學的持續發展、加快探索經濟社會發展新模式、提高企業品牌價值,增強企業在國際競爭中的核心市場競爭力，為園區加快實施建設振興區域實體經濟和營造高質量經濟發展環境提供了強勁市場驅動。

　　五、加強信息化智能化建設。信息時代，應更加重視知識產權保護領域相關數據運用，以技術優化升級提高知識產權保護法治化水平，推動知識產權保護線上線下融合發展。加強各部門之間知識產權保護相關信息共享，打破部門間信息壁壘，實現部門管理系統互聯互通、數據自動推送、資源共享共用。加強國內外有關知識產權保護研究發展的動態、政策及重點產品、行業知識產權保護戰略,為各級政府部門出臺有關科技、經濟、產業政策的實施提供參考。同時充分發揮園區知識產權服務中心的功能,積極引入高水平專業化服務機構進駐園區,開展專業化知識產權宣傳培訓,不斷滿足園區內企業日益增長的知識產權服務需求,助力產業園區實現“雙創”，推動區域經濟高速發展。

　　加強知識產權保護

　　培養學生創新精神

　　常成成

　　省政協參政議政人才庫特聘專家

　　西安市雁塔區教育局黨委書記、局長

　　隨著人類社會步入知識經濟時代，知識產權的重要性也愈來愈加凸顯。建設創新型國家，離不開教育創新與知識產權教育的有力支撐。如何將培養學生創造創新能力與知識產權教育有機結合，著力提升素質教育實施水平，是當前教育部門高度重視的一項工作，也是許多教育發達地區教學研究的一項全新課題。

　　一、加強中小學知識產權教育的重要意義

　　自2015年起，國家知識產權局和教育部聯合開展全國中小學知識產權教育試點示范學校認定和培育工作。至今，已累計評定首批25所示范校和4批165所試點校。目前，全國各地中小學知識產權教育已取得積極成效，社會影響力正不斷擴大。重視和加強中小學知識產權教育，可以為學生提供跨學科學習內容，聚焦關鍵能力培養，增強學生知識產權意識，營造“尊重知識、崇尚創新、誠實守信”的校園文化環境，有利于提升學生創新精神和實踐能力。

　　二、開展中小學知識產權教育的幾點思考

　　中小學知識產權教育，應以普及知識產權知識，培養學生知識產權意識和社會責任，激發學生發明創造潛能，培養學生創新精神和實踐能力為基本目的。

　　一是要合理設置階段性教育目標。小學階段應重在啟蒙教育，初中、高中階段則應以普及教育為主。由于小學階段，學生認知特點以感性材料為主，興趣廣泛、好奇心強。因此，教師應從引導學生認識和分析身邊的知識產權現象入手，幫助學生建立知識產權保護意識，形成基本的價值觀念。而初中、高中階段，隨著學生年齡的增長，其思維、理解、概括與判斷能力逐步形成，教師可引導學生理解知識產權保護對促進國民經濟發展、增強國際競爭力的現實意義，鼓勵學生開展發明創造實踐，學會用知識產權保護自身權益，從小培養學生愛國熱情和社會責任感。

　　二是要準確把握和使用各類載體。中小學知識產權主要涉及：著作權、專利權、商標權等。其中著作權，與中小學關系密切，如教師獨創的課件、教案、論文或者學生自己的作文、作品等，作為學校必須充分尊重、妥善保管，盡可能避免因侵害著作權而承擔相應責任;同時，要注意引導教師、學生購買正版書籍等，謹慎使用他人著作，避免出現侵害他人著作權的現象發生。其次就是專利權，隨著科學技術的發展，中小學的發明創造也日益增多，學校應注重和加強專利管理能力，提高專利保護水平;同時，在購買、使用教育教學儀器、設備時也要慎重，要確保來源合法，避免使用侵權產品。第三就是商標權，對于學校來講，可視性標志主要包括校名、校徽等，這些和有形資產一樣都是學校的寶貴財富，不僅是學校的獨特標志，更是學校的文化體現，對于學校的名譽和發展具有突出意義。作為學校，必須精心設計并用心維護好自己的“商標”。

　　三是要不斷完善有效的教育體系。開展學生知識產權教育，既要適應時代發展需要，又必須緊密結合學生實際。作為學校，要積極開發并合理利用好各類教育資源，從知識學習、能力發展和觀念生成三個維度，精心設計教育教學行為，與有關知識普及相結合，與各學科課堂教學相結合，與科技創新活動相結合，與美術手工制作相結合，與小發明小創造相結合，與研究性課題課程相結合，使知識產權教育真正融入課堂、走出校園，適應社會發展。要著眼學生創新精神和實踐能力培養，鼓勵學生利用課余時間、節假日，開展企業走訪、社會調查和進社區宣講等活動，引導學生從小樹立尊重和保護創新成果的意識，并在實踐中不斷深化認識、提升能力。要注重收集教師教學設計、活動方案、典型案例和師生作品等，積極搭建共享共建平臺，不斷豐富學校知識產權教育教學資源庫。

　　開展中小學知識產權教育，有利于激發學生保護意識和創新精神，增強學生終身可持續發展的能力。對于我們西部地區來講，這項工作起步較晚，很多學校仍處于摸索階段。讓我們齊心協力，加快推動知識產權教育與創新實踐教育的有機融合，力爭通過“教育一個學生，影響一個家庭，帶動整個社會”，助力知識產權戰略和創新型國家建設。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)