檢察機關在履行法律監督職能時，如何依法保護民營經濟健康發展、對法律監督職能作出合理的解釋和定位?近年來，陜西檢察機關不斷探索，全力為民營經濟健康發展貢獻檢察力量，讓民營企業放心投資、專心創業、安心經營。

化解民企危難

體現檢察擔當

　　“民營企業有什么樣的需求，檢察機關就要有什么樣的服務。”這是2018年年初，省人民檢察院對民營企業的鄭重承諾。當年，省人民檢察院先后出臺了《服務優化提升營商環境12條措施》《關于依法保障和促進民營經濟健康發展的意見》等多項舉措，以強烈的責任意識主動作為、勇于擔當，為民營企業健康發展營造良好的司法環境。

　　陜西商南豪迪集團總資產5億元，有員工500多名，既是商南縣的納稅大戶，也是當地農村扶貧的骨干民營企業。2015年，陜西商南豪迪集團董事長王某租賃戶縣(今西安市鄠邑區)渭豐鎮新安村土地發展現代養殖業，其間，未取得國土資源部門審批手續。2016年4月19日，戶縣國土資源局下發行政處罰決定書，認定其破壞農用地192.15畝。2018年12月18日，西安鐵路運輸法院以非法占用農用地罪，判處王某有期徒刑1年、緩刑2年。

　　2018年8月29日，在王某被羈押期間，其妻子向西安鐵路運輸檢察院提交了羈押必要性審查申請書，提出對王某依法羈押可能導致集團經營陷入困境，引發社會問題。接到申請后，西安鐵路運輸檢察院當日立案，立即進行跨行政區域案件羈押必要性審查;在聽取了申請人、辯護人、公訴人和主辦法官的意見，查閱了企業經營情況和看守所出具的羈押期間表現意見后，檢察機關僅用一周時間就按照相關規定發出《對犯罪嫌疑人、被告人變更強制措施建議函》。第二天，王某即被取保候審。

　　王某的取保候審，避免了企業陷入困境。同時，王某積極履行社會責任，在精準扶貧工作中作出積極貢獻，受到當地政府和群眾的好評。羈押必要性審查案件的辦理，達到了法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

　　2018年12月13日，延安市寶塔區人民檢察院收到了一封來自陜西睿群律師事務所的感謝函。函中表達了“陜西檢察機關強有力的司法保障，讓民營企業可以放心投資、安心經營”。

　　2018年3月，因韓城市某置業公司股東張某、沈某對涉嫌非法吸收公眾存款的某擔保公司負有債務，兩人名下所持股權被公安機關查封。兩人委托陜西睿群律師事務所律師王軍科與公安機關多次交涉未果。幾個月后，由于查封導致無法以股權融資，該置業公司經營受阻，資金鏈面臨斷裂危險。

　　2018年11月16日，王軍科來到延安市寶塔區檢察院，請求檢察機關進行法律監督。檢察長師蒙接待并了解情況后，認為此事事關民營企業生存發展，于是立即指示刑事檢察部研究辦理。辦案檢察官詳細了解案情后認為，被查封的民營企業股權已和案件無關，可以解封。因為張某、沈某尚有其他財產，且二人所有的一家賓館已由法院判給該擔保公司折抵全部債務。

　　當天，檢察院向公安機關發出“解除與本案無關的財產扣押”檢察建議，11月28日公安機關解封了張某、沈某被查封的股權，使得企業危機及時化解。

運用從寬法度

展現司法溫度

　　民營企業經營中面臨的刑事法律風險，影響員工生計、企業存亡和社會穩定。去年以來，陜西檢察機關樹立“謙抑、審慎、善意、文明、規范”的辦案理念，對涉及民營企業的刑事案件依法審慎處理，避免案子辦了、企業垮了。

　　府谷縣是全國綜合實力百強縣之一，民營經濟占全縣GDP總量的65%以上。朱某是府谷縣一家煤礦的法人代表，2016年其在經營活動中采用“多批少用”的方式，節余了3萬余枚電雷管，被公安機關查獲。府谷縣檢察院受理案件后認為，雖然朱某違反國家有關爆炸物的管理規定，觸犯了刑法，但其節余的爆炸物來源合法。為不影響煤礦的正常生產，府谷縣檢察院建議對朱某取保候審。2017年，法院采納了府谷縣檢察院的公訴意見，判處朱某有期徒刑3年、緩刑5年。以該案為契機，府谷縣檢察院聯系相關部門，對全縣民營企業爆炸物的依法規范管理開展專項檢查和治理，進一步消減了企業潛在的刑事法律風險。

　　2017年，府谷縣某民營企業因生產經營困難，拖欠100余名工人工資近千萬元，工人停工上訪。勞動監察部門準備對企業負責人王某以拒不支付勞動報酬罪移送公安機關查辦。府谷縣檢察院民事行政檢察部及時介入，準確把握民營企業惡意欠薪和確因生產經營困難欠薪的法律界限，通過走訪企業和與工人談話了解詳情，與公安、勞動監察部門進行案件探討協調，深入調查核實企業經營狀況和欠薪原因，協助政府與工人進行溝通，督促并要求企業在限定期限內將工人工資支付到位，化解了社會矛盾。

　　除了對民營企業家依法“慎刑”，陜西檢察機關更讓企業技術骨干人才感受到司法溫度。2018年11月29日，西安市臨潼區檢察院檢察官丁永鳴收到公安機關移送審查的關于楊某涉嫌非法經營的起訴意見書。起訴意見書顯示，楊某是一家生物公司科研人員，因代無經銷農藥資質的經銷商購進農藥而觸犯刑律。丁永鳴閱卷后認為，楊某犯罪情節輕微，且系自首到案，可以不起訴。

　　2018年12月16日，該生物公司向檢察院書面提出對楊某不起訴決定申請，稱楊某是企業發展不可或缺的人才，承擔著幾個項目的科研任務。2018年12月20日，臨潼區檢察院經檢委會討論，作出了對楊某不起訴決定。

服務日常所需

傾心親商助企

　　去年以來，陜西檢察機關主動加強與地方黨委、人大常委會、政府及工商聯等的交流聯系，廣泛開展親商助企活動，與轄區民營企業結成對子，通過積極履職為民營企業提供法律服務與幫助。

　　清華德人西安幸福制藥有限公司(以下簡稱幸福制藥)是國家火炬計劃重點高新技術企業。這家由國企改制后的民營企業，近年來經常遇到侵權等法律問題。2017年，西安市新城區檢察院成為幸福制藥的結對單位后，檢察官田偉成了檢企結對聯絡員，經常深入企業協調解決其遇到的各種法律問題。

　　幸福制藥為打造“中國制造2025示范工廠”，2017年在西安市集賢產業園投資7億元建設占地305畝的健康產業基地。眼看開工日期將近，項目卻遲遲未獲批準開工。田偉了解到，企業不能開工建設的原因是幸福制藥未能履行環評法律義務，導致其未獲批準開工建設。

　　于是，田偉對該企業專門作了環評普法宣傳，指出未批先建會被處以投資額1%至5%的罰款。在田偉的幫助下，幸福制藥及時完善了環評法律資料，并很快通過環評審批。2018年5月8日，田偉參加項目奠基儀式，企業負責人拉著田偉的手連聲表示感謝。

　　2016年，幸福制藥發現市場上有同類膠囊盜用其“自然靜”商標，卻查不到侵權的源頭，于是請求檢察官聯絡員的幫助。新城區檢察院于2017年10月終于追蹤到假冒“自然靜”膠囊來源于商洛市某制藥企業，主動幫助幸福制藥向有關部門提出申訴。2017年年底，市場上的假冒“自然靜”膠囊被禁止銷售。

　　幸福制藥知識產權部部長羅偉告訴記者，檢察官聯絡員幫助他們解決了拳頭產品“自然靜”膠囊被侵權的問題。像這樣為企業辦實事的檢察官聯絡員，企業打心眼里歡迎。

　　省人民檢察院黨組書記、檢察長楊春雷在接受記者采訪時表示：“保護民營經濟健康發展是檢察機關的職責。我們必須竭心盡力，履職盡責，為民營企業健康發展保駕護航。”(呂貴民)