天地風光 油鹽美氣 大美定邊勠力前行

——定邊縣“十三五”經濟社會發展綜述

　　□ 許鵬 高三寶 杜倩

　　定邊縣位于陜西省西北部，榆林市最西端，古有“東接榆延，西通甘涼，南鄰環慶，北枕沙漠，土廣邊長，三秦要塞”之說。因其特殊的地理氣候因素，這里形成了特有的“天地風光，油鹽美(煤)氣”的資源結構。“十三五”以來，定邊縣團結帶領全縣人民，緊緊圍繞“工業強縣、產業富民、城鎮化改善民生”總方略，堅持穩中求進總基調，加快轉型升級、高質量發展步伐，積極應對各類風險挑戰，搶抓機遇、奮力拼搏，基本完成了“十三五”規劃確定的總體目標和任務。全縣經濟社會呈現縣域經濟更加繁榮、生態環境更加優美、城鄉發展更加協調、社會事業更加進步、社會保障更加有力、人民生活更加殷實的良好態勢。

　　農業基礎更加鞏固——總產值達48.87億元，年均增長4.6%

　　走進定邊縣白泥井鎮，昔日的毛烏素沙地已變成萬頃良田，大棚設施、水肥一體化灌溉設施、農貿交易市場應有盡有。2019年，全鎮農業產值達22億元，人均可支配收入3.5萬元。

　　如今，定邊縣白泥井鎮現代特色農業不僅是當地老百姓的“致富寶”，也成為全縣鎮村現代特色農業的“樣板間”，更是全國“一村一品”示范鎮、全國產業強鎮示范鎮、大漠蔬菜主產區、周邊農產品交易集散地。

萬畝馬鈴薯種植基地的現代噴灌設備 鐘子俊 攝

　　農業是民生之本。“十三五”以來，定邊縣累計投入各類涉農整合資金55億元，持續加大強農惠農力度，建成了馬鈴薯、玉米、瓜菜、小雜糧四大特色種植區，六大特色農產品優勢產業帶。同時，還建成了西北最大的縣級脫毒馬鈴薯種苗擴繁中心，打造了紅柳溝沙場村設施果蔬、白泥井辣椒和磚井特色芝麻香瓜等一批特色顯著的生產示范基地。

　　畜牧業規模不斷擴大。定邊縣先后引進200萬頭生豬、20萬頭湖羊和6萬頭奶牛3個大型養殖項目，建成晴朗無抗蛋雞養殖項目，創建中省市縣級標準化示范場51個，初步形成五大養殖區，羊子、生豬飼養量分別達到114萬只和19萬頭，肉蛋奶產量達到3.3萬噸。

　　產業園區化建設深入推進。定邊縣各等級現代農業園區已達到45家，其中省級園區8家，成為全省現代農業示范園區數量最多、規模最大、標準最高的縣區。“定邊馬鈴薯”、“定邊蕎麥”、“定邊羊肉”3個特色產品獲國家農產品地理保護標志，全縣“三品一標”農產品認證總面積18.31萬公頃，實現產地農產品“身份證”安全準出。

　　工業格局基本形成——工業總產值累計突破1200億元

　　在廣袤的定邊大地上，隨處可見的石油井架、天然氣井架，或一座座旋轉的風塔，或一塊塊整齊排列的太陽能晶硅板，處處彰顯著新時代的勃勃生機。

　　“十三五”以來，定邊縣的新能源產業得到迅速發展，全縣風光發電項目獲批總規模5350兆瓦，已建成并網規模3380兆瓦，累計發電量達到195億度，是“十二五”期間的7.8倍，發電規模領跑全省。基本形成了以石油、天然氣為支柱產業，以風能、太陽能為新興產業的工業格局，工業總產值累計突破1200億元，全縣規模以上工業企業數量達到41家，是“十二五”末的3.2倍。

　　在新能源勃興的同時，傳統油氣產能有序釋放，“十三五”以來，定邊縣累計新打油井突破3500口，年原油產量穩定在750萬噸，天然氣9億立方米，油氣當量仍居全省前列。以延伸油氣產業鏈條為目的策劃實施的10萬噸高等級潤滑油、陜西眾源綠能天然氣液化項目相繼建成，實現油氣轉化“零”的突破。此外，工業新區發展逐步推進，工業新區總體規劃獲批，控制性詳規編制完成。基礎設施建設累計投入資金6億元，基本形成“四橫三縱”的路網主框架。目前，入園企業達到64家，累計實現主營收入24億元，初步形成了以裝備制造、農副產品加工和油氣轉化為主的產業發展格局。

　　3.6萬人順利脫貧——貧困發生率由2014年的10.74%降至0.25%

　　定邊縣楊井鎮南莊村是該縣遠近聞名的養殖村，該村的魯峻旺曾是一個貧困戶。2013年被識別為貧困戶后，魯峻旺在該縣精準扶貧政策的扶持下，回鄉大力發展羊子養殖、大面積種植紫花苜蓿。幾年時間，魯峻旺家的羊子存欄量從幾只發展到300多只，也有了自己的羊肉商標，2015年魯峻旺脫貧了。2020年，魯峻旺通過努力，榮獲榆林脫貧攻堅奮進獎。

　　像魯峻旺這樣的貧困戶，在該縣楊井鎮總共有725戶2945人。而楊井鎮也只是定邊縣脫貧攻堅累累碩果中的一顆。“十三五”以來，定邊縣累計投入各類扶貧資金43億元，有效落實“十個一批”幫扶舉措，累計發放9.5億元小額扶貧貸款鼓勵貧困群眾自主創業，94%以上的貧困人口得到了產業扶貧和就業扶貧支持;教育普惠實現全縣無義務教育階段學生輟學，貧困人口參合率、參保率和代繳率實現“三個100%”;幫扶1.3萬人易地移民搬遷，居民安全住房率達99.8%，農村自來水普及率達92.9%，貧困村安全飲水率達100%。2018年9月，定邊縣正式脫貧摘帽，73個貧困村、9729戶36003人脫貧退出，貧困發生率由2014年底的10.74%降至0.25%，貧困戶人均純收入由3402.16元增加到10609.44元，年均增幅42.4%，被評為全國首批、省內唯一的脫貧攻堅典型案例縣。

　　民生事業扎實推進——民生剛性支出占財政支出80%以上

　　民生是一切社會事業發展的出發點和落腳點。“十三五”以來，定邊縣大力實施了一系列民生工程，促使社會民生福祉持續改善，在勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居和弱有所扶上取得了新進展，人民生活質量不斷提升，群眾幸福感和獲得感日益增強。

　　近年來，定邊縣將深化醫改工作作為守護全縣人民身體健康的重要民生工程來抓。定邊縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院與省內外19家三級醫院，建立醫共體對口幫扶關系或業務技術協作關系。同時，縣人民醫院、縣中醫醫院與全縣19個鄉鎮衛生院、1個街道辦衛生服務中心和所有村衛生室，組建醫療服務共同體，實現了縣、鄉、村三級醫療機構管理體制和運行機制聯動改革、協同推進、同步完善，“一體化”覆蓋率達到100%，縣域內就診率保持在90%以上，極大地方便了城鄉群眾就醫。

　　社會保障體系不斷健全,全縣城鎮累計新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.65%以內。城鄉居民養老和醫療保險實現應保盡保，企業退休人員養老金提高到每月3085元，比“十二五”末增長39%。累計發放各類兜底保障金3.7億元，保障1.9萬人基本生活。建成1個社區日間照料中心和80個農村幸福養老院，資助561名家庭困難大學生順利入學。教育事業均衡發展,普惠性幼兒學校達到74家，占比達到91.7%。累計投入6.32億元，實施了14個中小幼兒學校新改擴建項目。

　　城鄉統籌發展，各項事業穩步推進——投入100億元用于城鄉基礎設施改造提升

　　2020年11月22日，歷時3年的陜甘寧鹽環定揚黃定邊供水提升改建項目新增調蓄工程陡溝調蓄池首次試通水。這標志著事關定邊縣廣大群眾飲水安全的重大引水工程完成了階段性建設任務，引黃工程調蓄能力不足的問題將得到根本性解決，這對促進定邊經濟社會高質量發展將起到積極作用。

　　“十三五”以來，定邊縣致力于提升群眾生活幸福感，先后累計投入100億元加大對城鄉基礎設施的改造提升，水電路訊等基礎供給趨于完善，城市發展空間進一步拓展，城鄉面貌得到全面改善。

　　農村產權制度改革深入開展。完成土地確權6.7萬戶，戶確權率達到93.6%，創建完成14個省級“三變”改革試點村和20個市級示范村，實現了79個貧困村產權制度改革全覆蓋。

　　文化事業繁榮發展。縣文化館被評定為“國家二級文化館”，縣圖書館列入陜西省縣域公共圖書館總分館制試點館，農家書屋文化共享工程示范點實現全覆蓋，形成縣鄉村三級文化服務網絡體系。建成20個鄉鎮文化廣場，140個行政村文體廣場，萬人擁有公共文化設施面積1775平方米。

　　農村電子商務公共服務體系不斷健全。建成縣域電子商務公共服務中心，19個鄉鎮電商綜合服務站，116個村級服務站，實現縣鄉村三級物流配送全覆蓋。注冊登記電商企業22家，年銷售額突破3億元，被評為全國電子商務進農村綜合示范縣。

　　2020年面對持續加大的經濟下行壓力以及突如其來的新冠肺炎疫情影響，定邊縣全縣上下積極面對，共同努力。在2020年1月14日至15日召開的中共定邊縣第十八屆委員會第六次全體會議上，確定了“12365”統領全縣“十四五”以及更長時期的發展思路。在做好年度經濟社會各項工作的同時，積極謀劃“十四五”產業布局，努力推動全縣各項工作取得新勝利、求得新突破。

　　“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。”“十三五”收官，“十四五”揚帆在望，光明新篇亟待開啟，美好定邊，勠力前行。

《各界導報》2021年01月26日 第4825期第19版