《總體方案》中165項試點任務實施順利，形成創新案例463個，其中21項改革創新成果在全國復制推廣，53項在全省復制推廣

　　布局“十四五”，陜西自貿試驗區將不斷做大做強電子信息產業、先進制造業、會展產業、現代農業、臨空臨港產業、跨境電商等，各功能區形成特色鮮明的產業集群

　　以不足全省1/1700的土地面積，吸引了全省近1/15的新增企業和1/4的外商投資企業，創造了73%的貨物進出口額，實際利用外資占到全省近一半……

　　對于陜西自貿試驗區建設而言，過去的4年成果豐碩、活力迸發。制度創新碩果累累，營商環境不斷優化，優勢產業加速聚集，“全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經濟合作和人文交流重要支點”的戰略定位逐步顯現，成為陜西深化改革、擴大開放的強力引擎。

1 形成更多首創性改革成果

　　3月25日上午，西安經濟技術開發區稅務局辦稅服務廳內人不是很多。在一樓大廳自助辦稅服務區，前來辦理業務的納稅人在自助終端設備上查詢打印，遇到問題時旁邊的稅務人員立刻過來指導，整個環境安靜有序。

　　“自從我們創新推出了‘云稅通’可視化辦稅平臺后，納稅人通過電腦或手機與稅務工作人員視頻連線，涉稅資料在線傳送，涉稅業務可以全程網上辦理。”該稅務局第一稅務所所長陶園婷說，“云稅通”從去年2月上線以來，已為7700余戶納稅人通過視頻辦理了1.15萬余筆涉稅業務。

　　“云稅通”的推出，獲得了企業和群眾的很多點贊。陜西曠巍建設有限公司財務人員張倩從去年10月到今年3月9日，已連續使用“云稅通”進行了6次農民工社會保險費申報。“每次只需發送資料即可辦理業務，再不用每個月跑到大廳去申報，真是太方便了。”張倩說。

　　除此之外，該稅務局還推出了便民辦稅“一線通”、稅企交流“掌上通”，讓納稅人足不出戶即可辦理涉稅業務，真正做到“辦稅不見面，服務不打烊”。下一步，西安經開區將探索在全省率先實現涉稅業務“全部網上辦”“一次不用跑”。

　　作為陜西自貿試驗區的組成部分，西安經開功能區在政府職能轉變、提升投資貿易便利化水平等方面積極探索，催生了一批全省乃至全國首創的創新成果。日前，陜西自貿試驗區第三批30項改革創新成果獲批在全省復制推廣，其中西安經開功能區以6項創新成果位居全省第一。

　　制度創新是自貿試驗區的生命力和價值所在。4年來，陜西自貿試驗區以“放管服”改革為抓手，從簡政放權、創新監管、優化服務上率先突破，《中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》(簡稱《總體方案》)中165項試點任務實施順利，形成創新案例463個，其中21項改革創新成果在全國復制推廣，53項在全省復制推廣。

　　面向“十四五”，陜西自貿試驗區將著力推動營商環境市場化、法治化、國際化水平大幅提升，形成有利于拓展對外合作、承接外部產業轉移的良好環境，構建起內陸地區暢通國際貿易物流大通道。

　　“今年我們將圍繞重點領域，探索形成更多首創性差異化改革成果，更加注重在延鏈強鏈補鏈中探索制度改革、流程優化、方法改進，著力提升創新的系統集成化水平。”省商務廳廳長、省自貿辦主任趙璟說。

2 構建要素高效流動的開放高地

　　3月19日上午，江蘇省常州市奔牛港汽笛長鳴。首列“常西歐”國際貨運班列緩緩開動，于2天后抵達西安港集結中轉，然后搭乘中歐班列長安號前往烏茲別克斯坦塔什干、俄羅斯莫斯科等主要站點城市。

　　作為第13個“+西歐”國際貨運班列，“常西歐”國際貨運班列實現了10天抵達中亞、13天抵達歐洲的快速貨運連接，構建起常州—西安無縫銜接、直達歐洲的國際物流大通道。

　　“常西歐”的開行，只是近一年來中歐班列(西安)集結中心建設的一個縮影。截至目前，西安已開行了襄西歐、徐西歐、蚌西歐等13條集結班列線路，為推進區域協調發展、優化陜西開放布局添加新動力。

　　作為向西開放的前沿，陜西自貿試驗區在構建東西雙向互濟、陸空內外聯動的開放態勢，促進陜西深度融入共建“一帶一路”大格局中意義重大。4年來，陜西自貿試驗區瞄準開放不足短板，以提升投資貿易自由化便利化水平為重點，加速形成內陸對外開放新格局。

　　陜西先后開通了面向中亞、南亞、西亞及歐洲的中歐班列長安號15條干線通道，輻射范圍由“線”擴大到“面”，覆蓋歐亞大陸全境。截至3月22日，今年長安號運輸車數已突破3萬車，同比增長24.36%。此外，西安咸陽國際機場開通全貨運航線35條，其中包括西安至首爾、洛杉磯、東京等16條國際航線，形成了面向絲路、輻射全球的航空網絡格局。

　　中俄絲路創新園聚集了中俄海洋工程聯合實驗室等50余家科研機構和企業，上海合作組織農業技術交流培訓示范基地揭牌建設，楊凌示范區片區與全球60多個國家在現代農業領域建立合作關系……

　　謀劃“十四五”，陜西自貿試驗區將對標國際高標準經貿規則，大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，吸引更多數據、資本、人才、技術等生產要素，聚集各類市場主體，努力打造商品和要素加速匯聚和高效流通的開放高地，以更高水平開放融入新發展格局。

3 打造特色優勢產業集聚地

　　從投資建設陜西跨境電商國際快件產業園(以下簡稱產業園)，到陜西跨境電商保稅進口業務第一單順利落地，再到產業園開園運營，西咸新區長安港跨境電商物流有限公司總經理王帥見證了自貿試驗區空港新城功能區臨空經濟的發展壯大。

　　“產業園去年9月開園以來成績喜人，進口快件量逐月大幅攀升，今年我們的目標是進口快件量達到1萬噸。”王帥說。產業園的運營標志著陜西首個跨境電商全產業鏈生態圈落成，對陜西深度融入全球貿易，提升對外開放的質量和水平具有重要意義。

　　產業園一期建設有海關集中查驗中心、陜西國際快件公共監管中心、跨境電商直購通關中心等，依托空港新城通達全球的航線網絡優勢，重點發展跨境電商國際寄遞物流，可滿足國際快遞、跨境電商等數十家企業同時開展業務，未來可增加機場跨境寄遞通關吞吐量至3.6萬噸，更好滿足西安咸陽國際機場跨境寄遞物流需求。

　　空港新城功能區同時擁有口岸、綜保、跨境、臨空、國家級新區等多項開放功能和政策優勢，2020年實現貨郵吞吐量37.63萬噸，總量排名進入全國前10位。圍繞“航空服務功能區”的定位，空港新城重點發展航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業3大產業，目前已聚集176家物流企業、14家航空公司區域總部，以及航食加工、航空維修等項目，臨空經濟產業規模超過100億元。

　　“‘十四五’期間，我們將系統謀劃建設‘自貿產業港’，開發打造100萬平方米的高品質新型產業園，爭取‘十四五’末臨空產業規模達到200億元，將臨空經濟培育成陜西經濟發展的新亮點和動力源。”空港新城相關負責人說。

　　優勢產業是自貿試驗區發展的基礎，也是推進制度創新的前提。4年來，陜西自貿試驗區聚焦新產業、培育新業態、打造新模式，臨空經濟、文化旅游、健康醫療產業發展實現新跨越，跨境電商邁入出口業務全模式、簡化申報秒通關的新時代。

　　布局“十四五”，陜西自貿試驗區將不斷做大做強電子信息產業、先進制造業、會展產業、現代農業、臨空臨港產業、跨境電商等，各功能區形成特色鮮明的產業集群。“我們要通過打造制度創新的高地，形成產業聚集的洼地。”趙璟說。

　　我國“十四五”規劃提出“完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權”，為更好建設自貿試驗區指明了方向和路徑。“十四五”期間，陜西自貿試驗區將結出更多發展果實，助力陜西打造內陸改革開放高地。記者 崔春華