2月14日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西安市重大行政決策程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》對(duì)重大行政決策的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，并規(guī)定決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。

年度重大行政決策事項(xiàng)目錄向社會(huì)公布

　　《規(guī)定》共六章六十二條，包括總則、決策啟動(dòng)、決策程序、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《規(guī)定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大行政決策的根本遵循，提出年度決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委同意，重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　《規(guī)定》采取列舉、年度目錄管理相結(jié)合的方式規(guī)定了重大行政決策事項(xiàng)范圍，主要包括五個(gè)方面：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;二是制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;三是制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;四是決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;五是決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　同時(shí)，《規(guī)定》要求決策機(jī)關(guān)在列舉的事項(xiàng)范圍內(nèi)，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，兼顧計(jì)劃性與應(yīng)急性，確定當(dāng)年決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布解讀作出重大行政決策

　　《規(guī)定》從決策的啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策的公布執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任等方面逐一明確了相關(guān)程序和規(guī)范要求。

　　比如，除依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾影響的范圍和程度，采用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽(tīng)證會(huì)等等。

　　《規(guī)定》提出，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布、解讀作出的重大行政決策，依法不予公開(kāi)的除外。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

嚴(yán)格決策責(zé)任追究，明確改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制

　　為了保證決策執(zhí)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯(cuò)效果，《規(guī)定》明確了對(duì)決策執(zhí)行單位的要求，確定了政府督查機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)關(guān)依法指定的部門(mén)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　《規(guī)定》明確，決策實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展決策后評(píng)估。但決策執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，或者社會(huì)公眾提出較多意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　為了落實(shí)決策程序制度的剛性約束，《規(guī)定》嚴(yán)格決策責(zé)任追究，規(guī)定對(duì)造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，實(shí)行終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，并對(duì)決策過(guò)程中的各類主體，包括決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)探索性改革事項(xiàng)的決策，明確了改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

　　西安報(bào)業(yè)全媒體記者 文艷