近日，西安農(nóng)投集團(tuán)全資子公司西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)有限公司發(fā)布一組數(shù)據(jù)，截至2024年6月28日，西安城鄉(xiāng)融合要素交易平臺(tái)累計(jì)成交37筆，成交金額5959.50萬(wàn)元。數(shù)字背后，是西安市在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路上不斷探索與實(shí)踐的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　連日來(lái)，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，作為連接城市與鄉(xiāng)村的“橋梁”，城鄉(xiāng)融合要素交易平臺(tái)正以獨(dú)特的作業(yè)模式和顯著的成效，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)村資源有效流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　守護(hù)集體“家底”

　　旅館村集體資產(chǎn)煥發(fā)新生機(jī)

　　提到旅館村，不少老西安人都耳熟能詳。改革開(kāi)放后，這里的村民自發(fā)成立家庭旅館，聚集成群。40年后的今天，地處碑林區(qū)323醫(yī)院對(duì)面鬧市區(qū)的綜合大樓商戶(hù)林立、人流如織，這里也是旅館村股民的集體資產(chǎn)。

　　作為西安較早一批整村拆遷分得住宅、商業(yè)房的群眾，他們極富商業(yè)思維，每位股民都在全力使集體資產(chǎn)保值、增值，守護(hù)好集體“家底”。

　　2013年，旅館村與某商貿(mào)公司就還建商業(yè)房簽訂十年租賃合同，約定租金標(biāo)準(zhǔn)，將旅館村13000平方米商鋪出租給該公司使用。可僅僅執(zhí)行一年多的時(shí)間后，該商貿(mào)公司就單方面將租金下調(diào)了20%。據(jù)旅館村金東股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)韓瑞強(qiáng)介紹，“在租金下調(diào)半年后，2015年12月起該公司又單方面將租金再次下調(diào)。到2020年，該公司再次提出每月僅支付相當(dāng)于起始租價(jià)一半不到的價(jià)格，村民集體不同意，該公司便開(kāi)始拖欠房租，長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。自此我們不得不開(kāi)始了漫長(zhǎng)的訴訟維權(quán)之路。”

旅館村13000平方米商鋪。

　　群眾看在眼里、急在心里，奔走呼吁，強(qiáng)烈期盼有一個(gè)有資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、公開(kāi)、透明的平臺(tái)作為村集體資產(chǎn)的交易平臺(tái)，“我們期盼能有權(quán)威部門(mén)通過(guò)一套法定流程，讓我們的商品房管理安全可靠，村民收入有保障。”一位不愿意透露姓名的村民說(shuō)。

　　2023年12月底，因承租方經(jīng)營(yíng)不善而選擇退租，該商業(yè)房是集體收入最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為確保村集體成員的收入及社會(huì)穩(wěn)定，碑林區(qū)城棚改事務(wù)中心高度關(guān)注，多次與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)商討解決問(wèn)題的辦法，并實(shí)地查看商業(yè)房，與現(xiàn)有商戶(hù)對(duì)接了解情況，出謀劃策。同時(shí)，向合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)宣傳西安市集體產(chǎn)權(quán)交易的新辦法，由西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)。2024年3月，合作社與西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)對(duì)接后，嚴(yán)格按照市場(chǎng)交易流程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　今年4月30日，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)的會(huì)議室坐滿(mǎn)了來(lái)自旅館村的村民代表，大家集中觀摩了解交易市場(chǎng)成立過(guò)程、經(jīng)營(yíng)理念、平臺(tái)系統(tǒng)、功能作用、項(xiàng)目成交等情況。得知企業(yè)為國(guó)有性質(zhì)，是全國(guó)首家以“城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)”命名的綜合性城鄉(xiāng)要素交易服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)面向全國(guó)集聚信息、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、配置資源，可以提供安全可靠的服務(wù)，大家心里長(zhǎng)舒一口氣，覺(jué)得旅館村多年未解的難題，迎來(lái)了曙光。

　　此后，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)工作人員多次前往建設(shè)路商鋪現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地勘察，了解商鋪經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并以微信、短信、電話(huà)等多種形式溝通項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易事宜。5月，旅館村召開(kāi)成員代表大會(huì)，同意通過(guò)西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)將安置商鋪進(jìn)行對(duì)外招租。6月初，西安市城鄉(xiāng)要素交易平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目招商預(yù)公告，為安置商鋪征集意向承租方。6月下旬，對(duì)合作社提交的項(xiàng)目申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核并反饋審核意見(jiàn)，指導(dǎo)規(guī)范有關(guān)資料的填寫(xiě)。7月3日，經(jīng)多方努力，項(xiàng)目正式在西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)平臺(tái)上線(xiàn)掛牌。

建設(shè)路13000平米商鋪整體出租項(xiàng)目掛牌。

　　“長(zhǎng)期困擾我們的難題終于解決了，旅館村集體資產(chǎn)管理自此邁入新階段，群眾將獲得更穩(wěn)定和可觀的收益。”韓瑞強(qiáng)高興地說(shuō)。

　　激活沉睡資產(chǎn)

　　全市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

　　無(wú)獨(dú)有偶。打開(kāi)西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易掛牌項(xiàng)目?jī)?cè)，像旅館村這樣的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目比比皆是，如：農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、農(nóng)村生物資產(chǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易……這些項(xiàng)目品類(lèi)豐富、價(jià)格清楚、信息完備。

　　“要素市場(chǎng)通過(guò)不斷創(chuàng)新交易品種，拓展延伸業(yè)務(wù)鏈條，為交易雙方提供增值服務(wù)，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。”西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)有限公司總經(jīng)理贠濤表示。

　　記者看到，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)掛牌項(xiàng)目中還包括全市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目宗地位于西安市灞橋區(qū)狄寨街道塘村，宗地總面積5532.09平方米(8.298畝)，出讓方為西安市灞橋區(qū)狄寨街道塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社。權(quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)用地，出讓年限40年。

　　2022年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確開(kāi)展新一輪試點(diǎn)工作。2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，西安市灞橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)入選新一輪全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣(市、區(qū))。2024年3月，《西安市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作操作流程(試行)》正式印發(fā)，西安市(灞橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū))試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

　　隨后，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)與市資源規(guī)劃局灞橋分局、灞橋區(qū)白鹿原管委會(huì)、西安白鹿原現(xiàn)代農(nóng)旅投資集團(tuán)有限公司、勘察設(shè)計(jì)公司的工作人員前后10余次對(duì)塘村出讓公告、競(jìng)買(mǎi)須知、交易指南、表格附件等資料內(nèi)容進(jìn)行深入研究討論，核對(duì)確定交易流程、平臺(tái)系統(tǒng)、掛牌時(shí)間等事宜，確保農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作合法合規(guī)。今年6月18日，西安市新一輪試點(diǎn)第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易項(xiàng)目在西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)正式掛牌。

　　“在這樣的政策背景下，塘村農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易是西安市新一輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)后的第一宗。”對(duì)于這宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)掛牌交易的意義，城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)(西安灞橋)有限公司負(fù)責(zé)人李曾群如是表示，“這是西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，探索農(nóng)村土地市場(chǎng)化配置的新路徑，也是有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。”

　　“競(jìng)買(mǎi)人看到掛牌公告，在城鄉(xiāng)融合要素平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，提交保證金和相關(guān)資料，通過(guò)后便可進(jìn)入交易流程。”李曾群介紹道。記者看到，這塊邊緣規(guī)整、植被豐富、地理位置優(yōu)越的農(nóng)村建設(shè)用地，目前已有多家意向競(jìng)買(mǎi)人，7月19日16時(shí)將迎來(lái)最終報(bào)價(jià)競(jìng)拍。

　　“這塊土地一旦出讓成功，將與國(guó)有土地使用權(quán)出讓具有同等法律效力。對(duì)于村集體和群眾而言，盤(pán)活了土地，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)增值升值。”李曾群說(shuō)。

　　7月5日，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的交易鑒證書(shū)集中發(fā)放活動(dòng)，向長(zhǎng)安區(qū)王曲街道江兆村股份經(jīng)濟(jì)合作社、曙光村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社等14家交易項(xiàng)目主體發(fā)放了交易鑒證書(shū)。“鑒定書(shū)的頒布，標(biāo)志著我們與長(zhǎng)安區(qū)王曲街道江兆村股份經(jīng)濟(jì)合作社的交易實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)，閑置農(nóng)村住房和宅基地使用權(quán)有了確權(quán)書(shū)，企業(yè)在以后的融資、投資合作等方面都有了具有金融性的法定依據(jù)。”西安國(guó)夢(mèng)御秀投資發(fā)展有限公司法人代表李緯卜表示。

　　隨著西安城鄉(xiāng)融合要素交易平臺(tái)的不斷完善和發(fā)展，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目將在平臺(tái)上進(jìn)行交易，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。同時(shí)，平臺(tái)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，攜手各方力量共同參與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，為西安都市型農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更高水平鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量。

　　“我們期待在不遠(yuǎn)的未來(lái)孕育出更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村面貌，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。”贠濤表示。（文/記者 駱妍 圖/西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)有限公司提供）