1月24日，市政府新聞辦舉行西安市國土空間總體規劃批復新聞發布會。記者從發布會上獲悉，作為西安歷史上首部“多規合一”國土空間總體規劃，《西安市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)于1月17日正式獲國務院批復，是各類國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是全國國土空間規劃綱要和陜西省國土空間規劃在西安的細化落實，科學描繪了西安面向2035年可持續發展的空間藍圖。

　　明確城市性質和核心功能

　　為西安發展帶來更多機遇

　　發布會上，西安市政府副秘書長張小波對《規劃》編制背景、主要內容進行了介紹。記者了解到，《規劃》明確西安的城市性質為陜西省省會、西部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市、國家重要科研和文教中心;核心功能定位為西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心，國際旅游目的地。

　　對此，西安市自然資源和規劃局局長鄒林表示，城市性質和核心功能的明確，將為西安的發展帶來更多的機遇。以國內大循環為主體、在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，重大基礎設施、科技創新資源與產業項目加速向西部地區布局，為西安推進科技創新、先進制造、文化旅游等優勢資源轉化帶來新機遇。新時代推進西部大開發形成新發展格局、黃河流域生態保護和高質量發展的國家戰略，為西安推進關中平原城市群建設、培育建設現代化都市圈、加快西安咸陽一體化建設注入新動力。國家推進高水平對外開放，加快西部陸海新通道建設，發揮自由貿易試驗區先行示范作用和中歐班列集結中心示范作用，賦予西安內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的開放新格局綜合優勢，為西安共建面向中亞南亞西亞國家的通道，增強國際商貿物流、產業合作和人文交流功能開辟新路徑。國家深入實施創新驅動戰略，帶來新質生產力發展的機遇，西安作為國家重要科研和文教中心，為促進科技、金融、產業、人才的有機結合，加快秦創原創新驅動平臺的建設實施，構建現代產業體系、推動高質量發展激發新動能。

　　全面貫徹新發展理念

　　為城市未來謀篇布局

　　記者從發布會上了解到，按照國務院批復要求，《規劃》實施要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮西部地區重要的中心城市作用。

　　西安地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊的交匯處，是古絲綢之路的起點和共建“一帶一路”沿線的重要節點城市，在服務新發展格局中地位重要。《規劃》基于西安實際，堅持生態、文化、農業融合的大保護理念，統籌開發與保護，發揮西安引領帶動作用，推動關中平原城市群協同發展，構建區域創新型地域經濟共同體，推動生態環境共同保護修復治理，系統保護區域歷史文化遺產。共建西安都市圈跨界一體化區域，完善都市圈綜合交通、重大市政基礎設施支撐體系，構建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。并明確到2035年，西安市城市核心功能和競爭優勢不斷增強，城市安全韌性、宜居宜業和綠色健康程度大幅提升，資源配置能力顯著增強，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化，圍繞綠色安全的國土、和美富饒的鄉村、文化彰顯的名城、智慧高效的都市和健康宜居的社區等目標，走出一條具有中國特色的特大城市發展道路。

　　城市安全是大安全格局的重要組成部分，貫穿城市運行和發展的各個方面。國務院批復強調要筑牢安全發展的空間基礎。《規劃》嚴格劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，開展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統治理，加強渭河干支流水生態修復治理，建設藍綠相融生態廊道，保育重要生態片區，構建“一屏、一帶、多廊、多片”的生態安全格局。提高資源能源保障水平和利用效率，留足洪澇風險防護、地質災害風險防護和重點設施防護等安全緩沖空間，推動城市安全發展。

　　本次《規劃》全面落實“人民城市為人民”這一理念，把人民宜居安居放在首位。《規劃》統籌協調全域各類公共服務設施空間需求，明確基本公共服務設施配置標準，打造環境宜人、設施完善、活力多元、舒適便捷的高品質社區生活空間，構建15分鐘生活圈和鎮村生活圈，補齊民生短板;構建城鄉公園體系，實現城市“300米見綠、500米見園”。

　　西安是中華民族重要發祥地之一，有3100多年的建城史和1100多年的建都史，是我國第一批國家歷史文化名城之一，擁有豐富的歷史文化遺產。《規劃》明確全面保護西安歷史文化資源，完善西安歷史文化保護傳承體系，守護好歷史文化遺存，落實歷史文化保護線，加強文化遺產保護的底線管控;保護山川形勝及“山、水、塬、田、林、崗、池、城”相協調的自然歷史地理環境，結合秦嶺生態修復和治理，延續中華祖脈，充分彰顯西安歷史文化特色，展現古都風采，把文化繁榮作為引領城市發展、創造美好生活的動力。

　　發揮區域輻射帶動能力

　　強化引領區域協同發展

　　作為都市圈核心城市，面向2035年，西安將如何發揮區域輻射帶動能力及區域協同發展引擎作用?

　　西安市自然資源和規劃副總督察劉崗表示，本輪《規劃》從“一帶一路”、關中平原城市群、西安都市圈三個方面突出了西安在區域協同發展方面的引領作用。

　　通過增強西安咸陽國際機場樞紐輻射能力，發揮機場面向共建“一帶一路”國家和地區的航空網絡節點作用，增強洲際連接能力和全球輻射能力;充分發揮中歐班列西安集結中心作用，打通與區域主要貨源地的快運連接線，提升供應鏈組織能力;同時，統籌高新技術開發區、經濟技術開發區、西咸新區、浐灞國際港等區域的產業發展和物流設施布局，高水平建設國家物流樞紐。提升西安臨空經濟示范區能級，留足航空樞紐保障、臨空先進制造、現代服務以及醫療服務等功能發展空間;拓展西安國際港綜合服務能力，打造重要人文交流基地;規劃建設西安城市高質量發展示范區，打造西安對外開放和國際交往中心與新質生產力的承接區。

　　聯動關中平原城市群城市，通過聯合研發、異地設廠、合作轉化等模式，共同打造先進制造業走廊;聯動陜南市縣，圍繞健康產業、旅游業、制造業等特色產業加強合作，與漢中市共同打造“西漢蓉”航空產業帶。同時，聯合周邊城市，協同推進秦嶺生態環境保護修復、跨境河流協同污染防治等工作，推動生態環境共同保護修復治理。

　　在西安都市圈核心區、渭北先進制造業走廊核心區、渭河兩岸協同保護利用區，推進西安中心城區、咸陽中心城區和西咸新區率先實現同城化，形成引領區域高質量發展的核心。合理安排富平-閻良協同發展區、臨渭-臨潼協同發展區、楊凌農業高新技術產業協同區，加強與相鄰地區的協同共建，支撐完善城市核心功能。

　　（文/記者 龔偉芳 圖/記者 雷偉東）