【編者按】6月10日，西北大學應急管理學院成立周年暨應急管理本科專業建設研討會在西北大學長安校區召開。本次會議由西北大學公共管理學院(應急管理學院)承辦，以“推進應急管理本科專業建設”為主題，旨在完善應急管理本科培養方案，強化應急管理師資力量，提高應急管理人才培養質量，推動應急管理學科發展。12位專家作大會主旨報告，15位專家在平行論壇上作交流演講，專家們的觀點具有很強的科學性、前沿性、前瞻性和啟發性。

　　本次會議的12位主旨報告嘉賓和15位平行論壇演講嘉賓從不同視角、不同維度、不同層次探討了應急管理本科專業建設中的多種問題，綜合來看，主要探討了四個相互關聯的大問題：應急管理學科知識體系、應急管理人才需求、應急管理人才培養方案和應急管理本科教學體系。其中，應急管理人才培養方案被探討次數做多，專家們從通用型培養方案和特色型培養方案兩個角度進行了探討。

西北大學黨委常委、副校長奚家米致辭

　　一、應急管理學科知識體系

　　河南理工大學/中國刑事警察學院夏保成教授和中國科學院科技戰略咨詢研究院陳安研究員對于應急管理學科知識體系這一基礎問題進行了探討。

夏保成教授

　　夏保成教授認為，安全管理與應急管理的著眼點不同，但應急管理學科不僅包括包含應急準備、災害減除、應急響應與災后恢復重建在內的應急管理，還包括以風險防范為主的日常安全管理;應急管理工作體系由政府構建，圍繞實際問題展開，旨在預防問題和解決問題，具有實踐性，強調功效性，而應急管理學科體系由學界構建，旨在為工作體系提供理論和方法支撐，要具有系統性和基礎性;應急管理工作體系是學科體系的服務對象，并對學科體系不斷提出要求;應急管理學科的本體是致災機理和防災救災的組織與方法，應急管理學科的關鍵問題是最大限度地避免和減少災害對人、財產、環境和發展的損害，應急管理學科的主要任務是預防和處置突發事件;應根據應急管理學科本體和分支結構設計培養方案，開展教材建設。

陳安研究員

　　陳安研究員認為，現代應急管理是為了降低事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，運用現代技術手段和現代管理方法，對突發事件進行有效地監測、應對、控制和處理。現代應急管理的功能在于：①面向受災人員的救援救助;②面向受災群體的資源管理;③快速及時的信息搜集處理;④面向次生災害的防范功能。應急管理的基本內容包括：①突發事件機理分析;②應急體制設計;③應急機制設計;③應急資源管理;④應急預案管理;⑤風險與應急評價;⑥應急心理與行為;⑦基礎設施設備與技術;⑧系統與平臺;⑨應急文化。現代應急技術主要包括：①應急通信技術;②應急監測檢測技術;③應急物流運輸技術;④定位與遙感技術;⑤數據處理分析技術;⑥決策支持技術;⑦事故調查分析技術。

　　二、應急管理人才需求

　　中國地震應急救援搜救中心曲國勝研究員和中國人民大學王宏偉副教授對于應急管理人才需求這一問題進行了探討。

曲國勝研究院、蔡立輝教授在線報告

　　曲國勝研究員首先從救援體系能力建設的視角介紹了國際應急管理趨勢：①大城市應急抗逆力的創新與規劃——智慧城市應急;②國家-社區應急救援綜合能力建設;③社區應急響能力——CERT建設;④無人工具在應急救援中的應用;⑤社交媒介在應急管理與救援決策中的綜合應用;⑥加強應急管理國際合作與交流;⑦應急運行中心(EOC)標準化配置與工作程序;⑧應急準備能力評價與建設策略;⑨“一帶一路”國際人道主義救援與援助;⑩空中應急救援體系的建立。近年來應急管理的關注熱點與趨勢主要包括：①基于風險和情景構建的預案體系;②基層應急和救援能力評估與建設;③綜合災害應急救援處置體系建設;④惡劣環境的災情獲取與實時傳輸;⑤現場通信、實時動態決策與指揮;⑥面向社區與公眾的災情預警發布;⑦企業的防災可持續發展計劃制定;⑧現場指揮與應急運行體系的建設;⑨基層第一響應應急救援能力建設。救援能力建設新動向包括：①國際應急救援能力建設;②國家綜合救援能力建設;③社區應急響能力建設;④空中應急救援能力建設。應急管理新動向(九大工程)包括：①災害風險調查和重點隱患排工程;②實施重點生態功能區修復工程;③海岸帶保護修復工程;④地震易發區房屋設施加固工程;⑤防汛抗旱水利提升工程;⑥地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程;⑦區域應急救援中心建設工程;⑧自然災害監測預警信息化工程;⑨實施自然災害防治技術裝備現代化工程。曲國勝研究員最后指出，目前我國應急管理人員、救援處置人員、基層響應人員、社會救援力量存在重大缺口，我國應急救援學院亟待建立。

王宏偉副教授

　　王宏偉副教授首先從問題源流、政策源流、政治源流三個方面引出當前應格外重視應急管理教育。他認為，應急管理教育應該總結歷史教訓，在國家頂層設計下，明確人才培養方向;目前的應急管理教育存在理論的貧困;應急管理沒有自己獨特的史、論、方法;應急管理課程設計缺少共識;理論與實踐對接的不夠緊密。他認為，新時代應急管理基礎理論研究與創新依然薄弱;應急管理人才包括多層次——管理人才、技術人才、救援人才;應急管理部門是政治機關，應急管理改革后，以安監為主體的應急管理隊伍難以適應新時代應對突發事件的要求;應急管理行業高風險、高壓力、高負荷，難以吸引、留住優秀的人才。基于此，進一步指出，對于應急管理人才培養，可以考慮以下措施：①借鑒公安、海關院校的培養經驗，適應全員準軍事化的模式，開展專項培養(應急管理專門學校或仿效國防生的定向培養);②普通高等院校的學位培養+專門院校的崗位培訓;③應急部門+教育部門的聯合培養(如MPA應急管理方向);④國家統一設置的基本理論培養方案+課程大綱+實踐實習課程。

　　三、應急管理人才培養方案

　　專家們從通用型應急管理人才培養方案和特色型應急管理人才培養方案兩個方面對這一問題展開探討。

　　(一)通用型應急管理人才培養方案

　　暨南大學應急管理學院蔡立輝教授、西安交通大學公共管理學院郭雪松教授、西北大學應急管理學院雷曉康教授、清華大學公共安全研究院張津嘉博士后等人對通用型應急管理人才培養方案進行了探討。

　　蔡立輝教授認為，科學認識應急管理學科體系是制定應急管理人才培養方案的基礎;應急管理是多學科融合的交叉學科，需要從多學科交叉滲透的視角上開展研究和人才培養，應急管理人才培養是一種復合型人才的培養;應急管理本科專業應堅持以公共管理為基礎、應急管理為特色的學科建設取向;應急管理人才培養過程中，需要到應急管理一線學習實踐，也可以通過建立實習實踐基地、建設實驗室來間接了解。暨南大學應急管理專業已經形成了思政引領、知識為本、技術賦能的復合型人才協同培養模式，培養合格人才的關鍵舉措在于：①以課程為中心，建設教學團隊;②以課堂為基本單元，融合多種教學方法;③以實習基地建設為抓手，搞好實踐環節;④以師資隊伍建設為根本，夯實培養基礎。

郭雪松教授

　　郭雪松教授認為，應急管理學科研究與教學內容涵蓋人、物、環境和關系多個方面，不限于緊急事態或突發事件本身，而是所有引發緊急事態的相關問題。他指出，應急管理人才培養應面向國家重大戰略需求，優化人才培養體系，面向應急產業發展，大力培養高端應急管理人才，加強統籌規劃，培養新時代應急管理復合型人才;應急管理人才培養目標為：在風險治理、應急管理等領域具有扎實理論基礎、良好的知識結構、開闊的學術視野、較強的創新能力和獨立研究能力，有志于從事應急管理與風險分析工作的高層次、高水平專業人才。他認為，人才培養主要方向包括：①新興風險評估與治理;②現代應急管理體系分析與設計;③應急管理前沿技術。郭教授最后強調，應該以系統思維推進應急管理人才培養。

雷曉康教授

　　雷曉康教授認為，應急管理專業基于學科交叉融合背景，在學生培養過程中，產學研平臺和實踐基地必不可少;政校合作、校企合作對于應急管理人才培養具有重要作用。西北大學應急管理學科發展的經驗主要包括：①對接國家需要和社會需求，從實踐中提煉研究問題;②建立并不斷完善應急管理科研教學團隊，采取措施，促進團隊成長;③積極與政府部門、企業事業單位開展多種形式的合作，共同承擔科研項目，簽約教學實踐基地等;④積極組織團隊開展多種交流活動;⑤與兄弟院校加強合作交流，資源共享，互幫互助。

張津嘉博士后

　　張津嘉博士后認為，關于應急管理專業本科生的培養，從教師結構來看，應提倡授課教師背景學科多元化和實踐實訓老師多樣化;從課程設置來看，各學校背景不同，應急課程設置各有側重點，共會共商形成指導性的課程大綱與培養方案;從實踐實訓來看，應急管理專業側重管理，注重大學假期實踐實訓，構建政府、研究院、企業等專項單位應急管理實習基地;從就業升學，應急管理專業就業方向包括應急局、消防、選調生、公務員、企業等，升學方向主要為交叉學科。

黃濤珍教授

　　河海大學公共管理學院院長黃濤珍教授指出，在高風險社會下，風險的多樣性和復雜性，使得應急管理部門亟需應急管理人才，還使得政府部門、非政府部門、企事業單位提高應急管理意識知識和能力。河海大學以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質”為培養要求。在知識要求方面，要求學生掌握寬厚的人文社科和自然科學基礎知識，特別是掌握水安全和社會安全應急管理方面的理論與實務;在能力要求方面，要掌握公共管理和公共政策分析的普遍能力，具備應急管理活動的專門技能，使學生能夠勝任應急管理部門以及政府部門、非政府部門、大中型企事業中的各種應急管理工作。河海大學以工科為主，水利為特色，多學科協調，該校公共管理學科致力于借助工科的學科特色，進行交叉融合，彰顯技術特色。

張小兵教授

　　河南理工大學應急管理學院張小兵教授指出該院的人才培養實踐，分為人才培養、實習實訓、教材建設三方面。在人才培養方面，教學全院打通三專業(管理科學專業、公共事業管理專業，應急技術與管理專業)突出應急特色，以本科教學工程項目引領系室三年計劃，致力于提升學生綜合素質與創新能力。在實習實訓方面，實訓基地建設運轉成效卓著，實訓條件良好。在教材建設方面，展示了該院的豐富成果，包括20余種教材以及豐富的教學資源。最后，針對人才培養提出一些思考，強調注重“過程+結果”導向的人才培養，力圖做實做強應急管理專業。

　　(二)特色型應急管理人才培養方案

　　西安科技大學李樹剛教授和沈陽化工大學笪可寧教授等人對特色型應急管理人才培養方案進行了探討。

李樹剛教授

　　李樹剛教授以西安科技大學為例探討了應急技術與管理專業人才培養問題。西安科技大學是一家以工科為主體的高校，如何開辦應急技術與管理專業是曾經面臨的問題。他認為，應急技術與管理專業以培養復合型人才為目標，專業定位在于依托學校學科優勢運用應急技術與管理，實現多學科交叉融合，培養“懂技術、會管理、能協調”的應急管理人才，依托學校地礦與安全特色形成特色的課程體系;課程體系制定依據在于：①學校地礦與安全特色;②大數據、云計算、物聯網和人工智能等新興技術在應急領域得到了較廣泛的應用;③《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》;④《西安科技大學2020版本科專業人才培養方案制修訂原則意見》;⑤根據社會安全需求以及結合用人單位意見。

笪可寧教授

　　笪可寧教授結合沈陽化工大學的實際情況探討了關于化工安全與應急管理人才培養的成果和經驗，展望了化工安全背景下應急管理人才培養的新問題、新機遇和新挑戰。她認為，化工行業安全生產事故具有突發性、連鎖性、高損失等特點，應急管理人才對于化工行業發展非常重要。她指出，沈陽化工大學的應急管理專業是因化工而建、因化工而興、因化工而特，旨在打造學科交叉融合、科教產教融合、服務領域需求、信息技術賦能的應急管理專業。

何崢嶸教授

　　廣西警察學院何崢嶸教授指出，廣西警察學院應急管理學科以公安專業為主，致力于實現辦學資源水平的新發展與新提升。專業建設的發展方向經歷了從參公向公益二類事業單位的轉變，并從公安行業拓展到了應急管理行業。從地方特色、行業特色、專業特色、實戰特色四個方面體現出了該學院的應急管理專業特色。課程特色首先依托公安專業優勢，以社會安全突發事件應急管理教學與研究為核心，其次依托法學專業優勢，加強應急管理法制化教學和研究。服務行業實戰教學以及校內實訓教學的特色，應急管理虛擬仿真實驗室以及警務技能訓練課堂的校內實訓教學，都體現了廣西警察學院應急管理專業的特點與優勢。

黃艷超副教授

　　北京城市學院城市建設學部黃艷超副教授指出，北京城市學院為“應用型、實用性”的公有民辦體制的新型高校，該校與北京市應急管理局長期合作，致力于培養城市安全管理本科人才，學校的最終目標為促進學生就業。通過對產業新業態的調研分析發現，城市安全產業需要大量的安全評價、咨詢、技術等服務人才和平安城市的建設管理人才。通過對企業調研分析發現，安全培訓崗位、安全管理崗位需求量大，安全管理崗位是最能體現城市安全的常態性、預防性、綜合性管理的崗位。通過對高校調研分析發現，高校城市管理專業沒有開設關注城市運行安全管理的專業。因此，北京城市學院城市管理專業培養具有現代城市管理理念與思維，掌握現代城市運行安全管理理論、技術與方法的應用型人才，符合社會需求。最后指出，在應急管理專業建設、應急管理系統人員學歷提升、應急管理培訓基地建設等方面具有進一步可以深入合作的方向。

　　四、應急管理本科教學體系

　　中共中央黨校(國家行政學院) 應急管理教研部李雪峰教授、中國科學院科技戰略咨詢研究院陳安研究員和浙江大學公共管理學院米紅教授對這一問題進行了探討。

　　李雪峰教授指出，建設中國大國應急管理教育的背景在于大國戰略要求、大知識體系和大實踐基礎;在《學位授予和人才培養學科目錄》的管理學門類視角下，應急管理跨越宏觀與微觀、政府與企業、社會科學與自然科學，應當是一個新的、獨立的一級學科;我國應急管理的優勢體現為：①理念：堅持以人民為中心的應急思想的顯著優勢;②文化：堅持共同的應急理念、偉大的抗災精神的顯著優勢;③動力：堅持黨集中統一領導應急事業的顯著優勢;④主體：堅持應急依靠人民的顯著優勢;⑤能力：堅持集中力量辦大事、應大災的顯著優勢;⑥延伸：積極參與全球應急領域治理的顯著優勢。他認為，中國特色社會主義進入新時代，統籌安全和發展成為黨治國理政的重大原則，應急管理意義日益凸顯;我們應該充分利用顯著優勢實現國家安全與公共安全領域國家治理體系和治理能力現代化。基于此，進一步提出中國特色大國應急管理教育應該涵蓋大安全教育理念、大規模教育體系、大協作教育發展、大實踐教育格局、大開放教育格局這五個重要方面。

　　陳安研究員認為，應急管理教育體系離不開明確的培養目標和完善的課程體系，注重學科交叉，又有特色側重，必須教會學生一定的工具方法，需要突出預案編制與管理的重要性。

米紅教授

　　米紅教授圍繞問題域的獨特性分析、應急管理的教學科研——基于不確定推理的特征集合解析等方面分析了應急管理教學研究問題的獨特性。他指出，應急管理的教學科研應該考慮到關聯性特點、異質性特點、逆向性特點、情景性特點、風險性特點、危機應對性特點、動態仿真和模擬的特點。他認為，應急管理教學與科研的方法論的意義在于：①是對同質性研究方法論的重大突破;②是復雜性、關聯性研究科學理論的重要組成部分;③是情景分析研究最好的研究領域;④是對逆向性、憂患性的定性研究理論，從技術路徑的細化和補充;⑤是從如何控制風險、化解危機的問題導向性的研究理論和方法的突破;⑥是聯系國際化、精準性的比較和預測、預警——從全球性和國際性的視野來把握研究方向及其未來趨勢的突破。他認為，應急管理教學與科研的創新路徑在于：①興趣;②想象力;③批判精神。最后，米教授通過一些經典的案例，分享了團隊在應急管理實證研究領域取得的成果。

　　(作者：周文光等)