□ 朱玉林

　　田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是農業(yè)農村機制創(chuàng)新、融合發(fā)展的新載體。

　　寶雞市是農業(yè)大市，具有豐厚的資源稟賦和良好的現實基礎，應積極開展田園綜合體建設，并使其成為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺和主抓手。開展田園綜合體建設，對于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推進全市鄉(xiāng)村振興,奮力建設最具幸福感城市具有重大的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　　編制開發(fā)規(guī)劃，做好頂層設計

　　目前，寶雞市田園綜合體建設還處于起步階段，存在頂層設計不足，功能定位不清，空間布局碎片化，項目開發(fā)同質化，基礎設施建設標準偏低等問題。建議根據黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求和2018年中央一號文件的要求，高起點、高質量編制《寶雞市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《寶雞市田園綜合體建設規(guī)劃》。在指導思想上要體現“三生融合”(生產、生活、生態(tài))的發(fā)展理念和“三產共生”(農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè))的發(fā)展模式，使田園綜合體真正成為“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、產業(yè)旺、農民富”主平臺。在功能定位上要體現“小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新”的要求，明確田園綜合體的功能定位、風貌特征和產業(yè)業(yè)態(tài)，實現產業(yè)、環(huán)境、文化、社區(qū)功能“四位一體”融合發(fā)展。

　　每個行政村可以建成一個獨具特色的綜合體，將一個個行政村的綜合體連園成線，就可以形成一條綿延數十公里的“田園綜合體”示范帶。

　　“田園綜合體”在這個示范帶上，特色小鎮(zhèn)如珍珠般散落，花卉、蔬菜……各種特色產業(yè)風光旖旎。特色小鎮(zhèn)有了產業(yè)依托，村民可以安心住下來;村民依托小鎮(zhèn)集中居住，又可以提高文明程度，便于鄉(xiāng)村治理;更重要的是，村民可以依托綜合體，發(fā)揮各自所長，或農家樂，或特色加工，或特色產品等，實現生活富裕，實現人生夢想。在規(guī)劃布局上要加強與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃的銜接、整合，并做好整體的風險評估和效益分析。

　　確定主導產業(yè)，促進三產融合

　　總體發(fā)展質量不高、產業(yè)業(yè)態(tài)單一、功能不全、附加值不高、科技及基礎設施投入不足等，是寶雞市農業(yè)產業(yè)存在的普遍問題。建議以田園綜合體為主平臺，調整優(yōu)化全市農業(yè)產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，促進一二三產深度融合。

　　“田園綜合體”發(fā)展模式中，第一，要有產業(yè)——現代農業(yè)示范園。通過農業(yè)示范園帶動，各具特色的“田園綜合體”便能衍生出各種新的農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。第二，要生態(tài)宜居。“田園綜合體”打造的特色小鎮(zhèn)，就是生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，應該做到非常適合人居。第三，要鄉(xiāng)風文明。以特色小鎮(zhèn)為核心的居住方式，可以改變傳統農耕時代的生活習慣和思想觀念，文明程度得到大幅提升。第四，要治理有效。“田園綜合體”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特點，有利于鄉(xiāng)村更好地得以治理。第五，是生活富裕。

　　“田園綜合體”可以按照農業(yè)田園化、園區(qū)景區(qū)化、農旅一體化的思路，把一個個特色小鎮(zhèn)貫穿起來，形成鏈式效應，并依托這個長鏈條，衍生各種新業(yè)態(tài)和新產業(yè)，從而帶動更多村民致富。

　　要帶動村集體經濟發(fā)展和農民增收。對農民增收來說，通過田園綜合體建設，加強職業(yè)農民、農業(yè)領軍人物、新農村建設帶頭人培養(yǎng)，為當地農民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，多渠道增加農民收益。樹立品牌意識，傳承鄉(xiāng)村文化遺產

　　寶雞市部分鄉(xiāng)村建設仍停留在照搬照抄、大拆大建階段，現有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目存在同質化，缺乏有影響力、標志性的品牌，缺乏大工商資本的投入和特色品牌帶動，容易做到“一時美”，但很難實現“持續(xù)美”。建議田園綜合體建設要與各地資源稟賦緊密結合，進一步提升全市美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色農業(yè)、現代農莊建設的品牌知名度。要打造特色鄉(xiāng)土文化品牌。同時，通過田園綜合體建設，深度挖掘傳統民居建筑、民俗文化、民間美食、農事體驗和關中風情中的傳統文化元素，活態(tài)傳承保護鄉(xiāng)村文化遺產，打造“一村一綜合體”。

　　深化各項改革，創(chuàng)新各項機制

　　田園綜合體建設的核心是土地和資金問題，涉及財政支農投入、農村集體產權、建設用地保障等諸多領域，需要進一步破解瓶頸，深入推進農村產權制度改革。

　　要加強組織領導。建議把田園綜合體建設擺上市委、市政府重要議事日程，建立由黨委、政府主要領導掛帥，相關部門參與的工作協調機制，統籌負責組織創(chuàng)建工作。

　　要建設高效順暢的政府服務公共體系。各級政府部門要把“最多跑一次”的改革舉措向農村延伸，在政策引導、優(yōu)化行政服務、加強公共供給、提供共性支撐方面，為田園綜合體發(fā)展營造有利環(huán)境。

　　建議建立農業(yè)技術免費培訓制度。農業(yè)要強,農民要富,離不開農業(yè)技術和人才的支撐,應通過財政轉移支付,安排各涉農高校、高職、中職院校每年定向招收一定數量的一線農民,脫產學習農業(yè)產業(yè)發(fā)展中生產、經營和管理技術知識,培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村的新型農民隊伍,造就更多農村實用人才。

　　(作者曾任寶雞市政協研究室主任)